现代大学制度视野下民办高校法人治理结构的设想
[摘 要]我国大多数民办高校均采用董事会领导下的校（院）长负责制，对比董事会指导下的校（院）长负责制以及校（院）长主持下的校务会议集体决策和分工负责制，此类制度的选用更注重决策的正确性及集权性。可以针对我国民办高校营利性与非营利性的双向发展，立足现有法人治理结构框架，结合域外私立大学法人治理结构的特点，塑造符合学校自身发展方向的法人治理结构。民办高校董事会领导下的校长负责制，使得校长集行政、教学、学术于一身，针对校长集权的特点，应成立监事会、教授会等机构，形成权力监督机制与专门治学机构。这样一方面可以保障高校各项工作在董事会领导下合法开展，另一方面可以形成教授治学，并保证高校的教育教学与学术自由。
[关键词]民办高校;大学制度;治理结构
[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2019）03-0030-04
一、现阶段民办高校法人治理结构的现状
民办学校法人治理结构通常是指学校投入者与管理者之间，为实现更好地管理学校、发展教育的目的，科学合理安排各者之间的权利与义务而形成的较为系统的管理体系。我国民办高校的发展历史较短，经验对比国外私立大学的经验不足，其最大的问题是民办高校法人治理结构单一。其结构的单一体现在两个方面：第一方面，体现在民办高校治理结构简单，难以形成制约监督机制;第二方面，营利性高校与非营利性高校结构一致，理论中不具备可选性。
（一）“标准划一”的法人治理结构
根据2016年修订的《民办教育促进法》第三章学校组织与活动规定，民办高校治理结构大体需要设立董事会（理事会）、校长以及教职工代表大会、工会等机构。其中董事会（理事会）应由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，其职责包括聘任和解聘校长、修改学校章程和制定学校的规章制度、制定发展规划、批准年度工作计划，以及决定学校的分立、合并、终止等大政方针。民办高校的校长负责学校的教育教学和行政管理工作。教职工大会以及工会的职责不涉及学校的管理，均是从保障教职工民主管理与监督的权利出发，不能将其列入治理结构类型之中。
根据上述法律规定及图表，董事会（理事会）应属于学校的最高权力机关与决策机关，校长由董事会选举产生，根据董事会（理事会）授权具体管理学校的事务，即董事会领导下的校长负责制。对比现代民办高校治理结构其他几类：1.董事会指导下的校长负责制;2.教职工大会领导下的校长负责制;3.党委领导下的校长负责制;4.校（院）长主持下的校务会议集体决策和分工负责制度等，其存在一定的优势，既防止校长权力独大，又防止权力分散，难以集中，无法发挥其集中作用。尽管如此，简单的设计结构仍存在有待完善之处。其虽然解决了权力结构侧重带来的风险问题，但是并没有从组织结构之间思考权力制衡和监督的问题，特别是营利性民办高校，董事会推选校长时势必会受到不稳定因素的左右，导致校长成为董事的代表。
（二）单一结构不具备可选性
根据上文提出的民办高校法人治理结构，纵观国内大多数民办高校，不管是营利性民办高校还是非营利性民办高校，其体制大体如此。
营利性民办高校与非营利性民办高校在结构上应该做出适当的调整，这一点国外私立大学的发展较为完善。例如在美国，不同性质的私立大学存在不同的法人治理结构，日本同样存在适宜自己本土发展的民办高校法人治理结构。对于既有经验，我国在设计民办高校法人治理结构时可以进一步借鉴。
二、民办高校法人治理结构的探究
（一）美国私立大学法人治理结构的模式
在众多国家之中，美国私立大学的发展历史悠久，成绩最为突出。从总体上观察，目前美国私立大学中出现分化的情况，一部分仍是具有非营利性，另一部分则具有营利性特点。
1.非营利性大学的法人治理结构模式
美国传统私立大学管理体制的建立，其主要的思想基础有三：一是大学自治;二是学术自由;三是教授治校。其基本机构为：校（院）董事会领导下的校长负责制，形成校（院）董事会领导校（院）长负责制度，其中内部管理机构还包括教授会（大学评议会），形成了董事会集权下内部分权机制。
董事会，是学校最高的权力机关及决策机关，属于私立大学的法定所有者，其董事会章程及成立事项参照各州的法律规定，同时其成员由捐助者代表、行政机关人员代表、校友代表、教师代表及学生代表等构成，其中捐助者代表占较多数。其职权主要包括几个方面：确定及选举董事人选、决定学校发展方向以及校长的人选及授权教授会相关权利等。
校长，即学校教育、行政的管理机构，同时也是董事会决议的执行机构。一般来说，校长本人也是董事会的成员之一。受到分权制衡思想的影响，在校长的学校管理权中，排除了教授会职权，同时受到内部管理机制的影响，校长成为学校内部最高的管理机关。
教授会又名评议会，是在董事会的领导下负责学校学术研究及教学工作的机构，其主要成员由教师（教授、一般教师、行政管理人员等）和学生组成，体现了美国传统私立大学的思想基础。董事会的权力授予教授会，其最大的价值在于保证学术管理的正规与高效性，确保学术氛围不受行政管理行为的干扰。
2.营利性私立大学的法人治理结构模式
美国营利性私立大学从20世纪七八十年代开始出现，其所反映的是商业公司入驻教育行业，由于其注重营利性，势必与传统的非营利性私立大学存在不同的法人治理结构，形成了商业公司背景下董事会领导的校长负责制。
商业公司是私立大学权属的最终所有者，私立大学属于该公司的一个子公司或相关独立的机构。受到商业公司的影响，美国营利性大学法人结构区别于非营利大学法人治理机构，其凸显商业性质，注重公司管理效力及利益共赢性。例如集权经营帶来管理效益，股份奖励及售卖特定对象带来的利益共赢性。