一场深刻而巨大的变革正在我国新闻出版领域悄然展开 去年阳春4月，组建数年的中国出版集团不动声色地更名为中国出版集团公司。虽仅仅在原来名称的最后增加了2个字，但这两个字的意义却十分重大，它标志着这家最引人关注的出版集团正式转制为企业，成为我国第一家企业身份的出版单位。
2004年的12月下旬，《北京青年报》的北青传媒股份有限公司在香港联交所挂牌上市，成为内地传媒企业海外首发上市“第一股”。
随着全国文化体制改革试点工作正式启动，这样的“突破”或者“第一”越来越多。
全国35个文化体制改革试点单位中，属新闻出版系统的就有21家。一年间，这些试点单位解放思想，大胆探索，勇于开拓，以发展为主题，以体制机制创新为重点，在理论、实践和工作上都取得新突破，新进展。新闻出版总署副署长邬书林概括一年多的试点工作说：稳步推进，势头良好。
转制，打破体制束缚的瓶颈
有业内人士将2004年称之为新闻出版业的“转制元年”。的确，困扰多年的“事业单位企业化管理”问题，在这一轮的改革中有了明确的解决方案，“转制”也就历史地成为今年新闻出版发行领域改革中的“关键词”。
根据新闻出版总署副署长柳斌杰的说法，新闻出版单位的转制有两个层次，第一是指一部分经营性事业单位转变为企业；第二是一些已经转为企业的新闻出版单位，将由单一的国有企业转变为股份制企业。转制的目的，是为了适应市场经济体制的要求，重塑市场主体，解放和发展文化生产力，提高建设社会主义先进文化能力，满足人民群众日益高涨的精神文化需求。
根据各试点单位的改革实施方案，7家图书出版单位和6家发行试点单位的目标是全部转企；8家报业试点单位则以不同模式进行改制：4家以党报为龙头的报业集团和《北京青年报》《今晚报》两家综合类报社在现行事业体制下，将其主业（党报及子报、子刊的编辑出版）与其发行、广告、印务及传输等经营性资产相分离，剥离出来的经营性产业组建为企业。而《中国证券报》《电脑报》等专业类、科技类报社将整体转制为企业。
激活，从内而外做大做强
面对市场经济的大潮，面对日益激烈的国内国际竞争，每一个新闻出版发行单位都面临严峻挑战。转换机制，深化劳动、人事、分配制度改革，激发企业内部活力，增强自己的市场竞争力，是全行业必然的选择。
四川新华发行集团3年来完成了全省除三个少数民族自治州以外的18个市、94个县（市、区）新华书店的“事转企”改革，全面变革新华书店延续半个多世纪的旧体制。到2004年4月20日，四川112家新华书店5678名国有事业单位正式职工全部转换了“国有身份”，其中，2000多名职工通过竞聘上岗，3000名职工自愿选择分流。包括董事长在内的领导干部一律取消行政级别，彻底变身份管理为岗位管理。同时，还取消了沿袭几十年的事业结构工资制，实行岗位绩效分配制度。
市场化的用工和激励机制有效地激发了员工的热情，敬业爱岗蔚然成风。集团在改革中逐步完成了从行政式管理向产权管理、从事务性管理向战略管理、从计划管理向绩效管理、从单点管理向系统管理、从定性管理向定量管理的过渡，建立了母子公司管控模式，初步形成了“管而不死、活而有序”的运行机制，激活了企业的内在动力。
归位：政府职能只“管”不“办”
长期以来，计划经济体制下形成了政府部门主管主办文化事业单位的管理体系，行政管理部门既是“裁判员”又是“运动员”的现象司空见惯。
文化体制改革的不断深入，要求政府主管部门转变职能，实行政企分开，政事分开，管办分离依法行政，由“办文化”转变为“管文化”。
广东省作出大手笔动作，成为2004年新闻出版体制改革中的一大亮点。广东省出版集团从成立到重组历时4年，其实就是集团在人员、资产、利益和管理等方面与政府管理部门逐渐剥离的过程。到今年6月，广东省新闻出版局与出版集团彻底实施了政企分开、管办分离，将原由省局直接管办的13家企事业单位以及广东新华发行集团的国家股，连同这14家单位的党组织关系、干部管理关系一并划归到集团，之后集团整体转制为国有独资公司并被授权经营国有资产，为塑造真正的市场主体扫除了体制性障碍。
