提高国民素质，提高民族素质，关键是提高广大农村人口的科学文化素质。在我国十二亿多人口中，有近八亿人口在农村。我国农村幅员广大、人口众多，由于历史、文化等方面存在着不同的民族差异性，而且很多地方地处闭塞，交通不便，信息不灵。实施素质教育似乎是危言耸听，可望不可及的梦想。刚一开始，来自内外部压力较大，各方面基础设施配套不上，部分农村及学校对素质教育内涵的理解出现偏差，在实施素质教育过程中出现了一些偏离素质教育轨道的“盲区”、“盲点”。
（一）重优轻劣，重名轻利。片面追求学生的分数及升学率，忽视全体学生的主动发展，忽视面向每一个学生及每一个学生的每方面。另一方面，家长及社会追求的也是升学率，望子成龙，望女成风的传统观念根深蒂固。
（二）重知轻智，重教轻学。有些老师上课重“教”不重“学”，重“灌”不重“导”，重“知”不重“趣”，忽视学生的智能发展。
（三）重罚轻奖，重蛮轻巧。农村教师深居农村，潜移默化地受其影响，把学生当成奴隶任意体罚。教学新思想跟不上，陷入应试教育泥潭不能自拔。
（四）重表轻里，重金轻义。不少领导成员和广大农村各界人士仍把升学率作为衡量一个学校好坏的唯一标准，不能很好地创造宽松的教学环境，限制教育投资，教学基础设施配套跟不上来。少数教师拜金主义严重，不安于现状。
（五）重农村基础性教育，轻职业技术教育。我国农村教育对象是面向广大农村孩子，目标是不求个个成才，但求个个成人。素质教育发展至今，我们社会各界人士中或多或少地存在重农村基础性教育，轻职业技术教育。千军万马挤独木桥，“考大学，跳农门”的传统思想亘古未变。
但通过近几年全社会各界人士的共同努力，广大农村学校素质教育实施起来有声有色，有血有肉。在全国掀起了素质教育热潮，由农村转向城市，由城市转向农村。实践证明，在农村学校全面推行素质教育是一条切实可行，行之有效的阳光之道。
实施素质教育是功在千秋的伟业。首要任务就是要转变观念，在全社会形成共识。同时要构建素质教育的运行机制。包括行之有效的导向机制，有力的制约机制，科学的评估机制，广泛的社会参与机制等。
（一）加大全民素质教育的力度。学校素质教育的大面积推行，必将推动全民素质的提高，促进经济建设的转轨和发展。但是，如果没有全民素质的提高，就会影响学校素质教育的纵深发展。
（二）加大职业技术教育力度。作为农村教育，必须明确农村教育主要为当地经济建设和社会发展培养人才，提高农村劳动者的素质，加大职业技术教育力度，引导初中学生合理分流，改变千军万马挤独木桥的局面。为基础教育的大面积推行素质教育提供宽松的环境，而且促进教育服务于当地经济建设。
（三）加强教师干部队伍建设和校园环境建设。高标准的办学条件
包括两个方面：建设一支高标准的干部教师队伍；建设高标准的校园。“教育大计，教师为本”。办好“三特教育”即学校有特色，教师有特色，学生有特色。
学校工作的首要任务就是建设好教师队伍。高素质的教师队伍应具有教学业务的高水准，是奉献精神和科学精神的完美统一。优化教师结构作为教师队伍建设的第一目标，不断提高教师队伍素质包括道德品质能力素质，科学文化素质，心理素质，身体素质，使教师由“技术型”转变为“学者型”。不断吸取中外教法上的有益成份，不断优化教法与环境.不断改革。坚持不懈地实施“训育结合，调聘结合”的科学方法，逐步建立优化教师结构的动态平衡机制。
高标准的校园建设应做到“布局合理，功能齐全，美观实用”，使校园成为一部立体的教科书。坚持社会集资办学，加强薄弱学校建设。使校园建设成为素质教育文明的窗口。
（四）加强校园内部管理体制建设。继续推行和完善教职工定编双向选择聘任制度。教师专业技术职务考核评聘制度，教职工奖励制度，专业技术职务等工资制度以及与之相配套的改革措施。改变现行的人事分配制度，废除利益分配上的平均主义，引进市场经济的竞争机制。在实行“公开、公正、公平”的竞争原则基础上，坚持酬劳挂钩，多劳多得，优质优酬。要用专项奖励工资来取代以往平均发放的福利。奖励工资要拉开挡次差距，要向一线骨干教师倾斜。各个学校应建立包括执行教育计划、德育、学风校风、师生精神面貌等在内的科学的评估制度。强调教学效果与育人效果的统一，确保素质教育的贯彻实施。
（五）加强各级政府部门加大教育投资力度，不断完善好“三级办学、二级管理、二级统筹”的办学管理体制。充分调动市、乡、村三级办学的积极性，放手发展多种形式办学，利用丰富的社会教育资源来发展教育事业。积极开展“国有民办”，“民办公助”，“公办民助”和“租赁”等形式的改革试点，探索符合各地域民办教育的新机制，实现办学主体多元化。形成以政府办学为主体、社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。
实行农村教育综合改革，树立终身教育观、大教育观、素质教育观、全面效率观等。实现基础教育、职业教育、成人教育“三教”互相沟通并协调发展。实行农科教结合，经科教结合，使教育更加贴近农村，贴近当地经济、贴近科技，以提高劳动者素质，实现“科教兴国，科技兴农”的宏伟策略目标。
（六）加强课程设置改革。优化课程结构，将着眼点放在学生知识结构与能力结构的优化上。构建学科课程抓基础，活动课程抓发展这一思路。根据各学科教学内容，找准结合点，将课内与课外，校内与校外，教育与教学，本学科与其他学科有机地结合起来，建立多层次的教学渠道，形成立体化教学结构。
