近年来，我们紧紧抓住全省建设“八大经济区”、实施“十大工程”的有利契机，依托资源优势，力推“工业兴县、项目强县”战略，建园区兴产业，上项目保增长，抓服务优环境，促进了县域经济持续快速发展。2012年1至8月，全县规模以上工业企业增加值、主营业务收入、利税分别实现10.4亿元、20.8亿元、3.1亿元，同比分别增长17%、23.8%、24%。先后获得“全国科技进步先进县”、“全省科教兴省先进县”、“黑龙江和谐可持续发展典型县”、“黑龙江最具经济活力县”等殊荣。
一、发展大园区，搭建平台蓄势赶超
我们按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，加快建设“三大工业园区”，打造产业集群板块，为县域经济发展蓄积赶超能量。
一是全力打造煤焦电化工业园区。鸡东县曾是全国十个重点产煤县之一，煤炭预测总储量66亿吨，但多年来综合利用率较低，未实现深度转化，资源优势难以发挥。为此，我们抓住全省打造东部煤电化基地的机遇，申报、规划、建设省级煤焦电化工业园区，完善基础配套设施，出台各种优惠政策，引导企业的资金、技术和人才向园区汇聚，构建涉煤深加工产业“集成板块”。目前，该园区按照“一区多园”模式，规划总面积475公顷，内设无烟煤深加工、煤焦电化、PVC树脂、煤化工4个特色产业园，现已入驻企业12户，实施项目18项，竣工投产10项，累计完成投资11.8亿元。其中，无烟煤深加工产业园以鸡东宝泉无烟煤炭有限公司为龙头，已投产120万吨洗煤和年产1.2亿块煤矸石烧结砖项目；总投资5亿元的年产4万吨碳化硅新工艺节能示范项目，现已完成投资3.5亿元，预计2013年年末竣工投产。届时，将形成从无烟煤生产、洗煤、煤矸石制砖、煤矸石发电到碳化硅生产、超微粉、多晶硅和单晶硅的产业链条。煤焦电化产业园以鸡东北方焦化有限责任公司为龙头，现已建成120万吨洗煤厂、年产5000吨粗苯生产线、2.4万千瓦焦炉煤气发电站，5万吨硅铁项目一期工程已经竣工投产，2013年末煤气储备站建成后，将形成从原煤、选煤、焦化到粗苯，从焦油、焦炉煤气发电、硅铁生产到还原铁及钛白粉生产的产业链条。此外，PVC产业园和煤化工产业园，我县正采取分项招商的方式，引进实力雄厚的大企业对园区进行开发建设。“十二五”期间，随着一批龙头企业的入驻和产业链条的延伸，我县原煤将至少实现十倍以上的放大增值。
二是规划建设食品工业园区。鸡东地处三江平原腹地，是世界三大黑土带之一，土地肥沃，环境清洁无污染，发展生态农业和绿色食品产业有得天独厚的优势。但多年来，我县农业始终处于“原字号”生产阶段，农户分散经营，组织化程度低，市场竞争力不强，农业效益难以提高。我们为彻底改变这一现状，以食品工业园区为平台，引进国内知名食品企业，承接食品精深加工的项目、技术、设备，延伸产业链条，实现农产品加工增值，促进企业与农户双赢。目前，我县已组建成立食品工业园区管委会，高标准编制了园区控制性（总体）规划和产业发展详细规划，引进全国500强企业2家。其中，福润肉类加工有限公司200万头生猪屠宰项目正在安装生产设备，预计年末竣工投产，达产达效后，年可实现销售收入25亿元、税金5200万元；正邦集团5000吨纤维玉米粉项目已完成厂区道路和厂房建设，预计年末竣工投产；博旺饲料有限公司年产24万吨饲料项目已投资4691万元，完成主厂房土建工程和办公楼建设，正在进行钢结构安装和成品库房基础施工，预计年末竣工投产。此外，汇源集团、光明乳业公司2家上市公司和北京蓝莓科技、琴海生物制剂2家筹备上市企业计划入驻。这些项目达产达效后，鸡东将实现千家万户小生产与现代化大企业的有效对接，加快推动农业增效、农民增收，成为名副其实的农业大县。
三是积极谋划贵重金属工业园区。我县地下矿产资源品种多、储量大、品位高，素有“龙江矿产资源大县”美誉，其中南部山区蕴含丰富的贵重金属矿产资源。但多年来，由于没有进行实质性勘探，储量无法准确核定，阻碍了开发利用进程。今年，我们谋划建设贵重金属工业园区，借助黑龙江省第一地质勘察院，加大地质勘查力度，提高资源勘探精度，对铜、钼、金、银等矿产进行整装勘查开发。目前，黑龙江省第一地质勘察院在我县发现了一处中—大型铜钼多金属矿，现已投资4500万元，完成钻探1.5万米、槽探2万平方米，据初步估算，四山林场矿区可控制和推测铜资源量50万吨，钼资源量10万吨；已提交金资源量5吨、银资源量100吨。现第一地质勘察院正与有关企业洽谈合作勘查开发事宜，预计明年年底完成详查工作。“十二五”期间，我县将全面开发利用贵重金属资源，打造新的支柱产业，彻底打破“一煤独大”的局面，形成煤炭、非煤矿产、食品加工“三足鼎立”的产业格局。
二、引建大项目，打造脊梁提速赶超
我们把项目作为财富之基、增量之源，集各方面力量引建重点项目，努力培植投资超亿元的“脊梁型”项目群体，使潜在的资源优势快速裂变为经济优势，为跨越赶超注入强劲动力。
一是立体招商引“龙头”。近年来，鸡东同其他城市一样承受全球金融危机带来的影响，但每一场大的危机也都孕育着大的发展机遇，特别是能为后发地区带来跨越赶超的契机。为此，我们注重把握国际国内产业转移与鸡东产业的对接点，创新形式开展招商引资活动，重点抓实“四个层面”搞招引，即决策层面谋思路，县级领导层面抓带动，部门、乡镇层面挖潜力，节、会层面抓推介，形成了立体式常态化的招商引资新攻略，切实提高签约项目的合同履约率、项目开工率、资金到位率和竣工投产率。三年来，我县先后引进江苏雨润、江西正邦等国内500强企业和一批知名企业，形成每个主导产业都有龙头企业带动的格局。共引进市域外资金25.6亿元，增加规模企业5家；实施重点项目92个，总投资107.6亿元，现已竣工投产51个项目，完成投资57.6亿元，结束了项目建设“山多峰少”的历史，形成“多业并举、项目林立”的喜人局面。
二是产业拉动壮“块头”。多年来，鸡东县始终高度重视项目建设，但由于产业发展模式落后，产业结构布局失重，导致项目虽然“铺天盖地”，但难以“顶天立地”，比较优势不明显，发展根基不牢固，生命周期短暂。为此，我们立足县情实际，以优化产业结构、发展循环经济为重点，科学谋划、准确定位煤焦电化、非煤矿产资源深加工、食品加工、新材料和新型建材、新能源、北药“六大产业”，并围绕主导产业精选项目、引建项目、做强项目，推动工业经济转型升级发展。以延长煤焦化、煤气化、煤电化产业链为核心，先后实施煤电化产业项目23个，初步形成了煤炭洗选、加工、炼焦、发电、化工项目群体，构筑起煤焦电化产业全面发展的主框架，形成链式开发、多路并进的新格局。目前，全县原煤年产量达400万吨左右，煤炭转化率超过70%。铜、钼、金、银、油页岩、硅线石等非煤矿产资源逐步从勘探普查向详查、开发、加工演进，非煤矿产资源产值占全县经济的比重由2008年的2个百分点提高到4个百分点。其中，我县油页岩资源不仅储量丰厚，而且出油率较高，达到10%以上，大连东瑞投资有限公司正准备联手央企开发炼油项目。依托我县丰富的农产品、畜产品资源，谋划建设生猪、蓝莓、水稻等食品加工基地，推进农产品由初加工向精深加工延伸。目前，万寿菊产品已由颗粒状态进入色素油提纯阶段；蓝莓苗木繁育基地已建设蓝莓示范田4处。此外，柔性石墨、石墨纸、石墨密封材料、动力电池负级材料、磨料、烧结砖、保温钢板等新材料产品进入实质性生产阶段，锂离子电池正在进行测试检测。产业和项目的有机捆绑，使优势放大、项目做大，产业集群和项目集群呼应并进。 三是创新品牌造“拳头”。多年来，鸡东县规模以上企业品牌意识淡薄，营销观念陈旧，产品缺乏创新，与主导产业关联度强的关键技术不多，导致市场竞争力不强，抗风险能力弱。为此，我们围绕优势主导产业，加大专项资金投入，扶持企业技改创新，加快科技成果转化，全力打造高端化的企业品牌。三年来，县财政拨付科技创新和品牌创优专项经费2300多万元，培育具有自主知识产权的企业10户，帮助企业解决重大技术难题60余项，引进先进实用技术30余项，实施国家级星火计划、重大科技支撑计划、科技成果转化等项目5个，省级科技项目7个，科技成果转化率达60%。2011年，全县省、市级民营科技企业分别达到9户和22户，实现产值22.7亿元，同比增长20%，工业增加值7.82亿元；省、市级高新技术企业分别达到1户和20户，实现产值22.2亿元，同比增长36.6%，工业增加值7.77亿元，占全县GDP的8.1%。更多的“鸡东制造”转化为“鸡东创造”，有力地捍卫了“全国科技进步先进县”的品牌。
三、营造大环境，优化服务合力赶超
我们始终坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，不断优化政务环境、金融环境和发展环境，形成“项目磁场”，营造“洼地效应”，确保企业建得成、养得大、做得强。
一是领导领衔，营造执行有力的政务环境。针对以往招商引资和项目建设中存在的 “部署任务领导多、具体招商人员少”、“优惠政策出台多、实际问题解决少”、“签约项目数量多、投产达效个数少”的“三多三少”现象，我们从决策层抓起，制定《重点项目建设县级领导领衔负责制》，把重点项目落实到县四个班子领导成员和有关部门领导身上，实行一周一会办、一旬一盘点、一月一通报，及时解决项目建设、生产、经营过程中存在的问题，保障企业发展一路绿灯、全程畅通。三年来，县级领导共深入企业调研400余次，现场办公160余次，帮助协调解决项目建设用地、资金、供电等方面问题300余个。仅2012年第二季度，我县就通过已经落地的客商、企业推介，与香港灏天金融集团、大连东瑞投资有限公司分别签订鸡东县鸡西煤田长安矿区煤炭资源开发、硅藻土资源开发等意向性协议，预计项目总投资额超过10亿元，逐步形成“招一个、引一串、带一片”的连锁效应。
二是政银合作，营造更加宽松的金融环境。近年来，我县部分中小企业在生产经营过程中，受原材料价格上涨、信贷紧缩政策等因素影响，导致资金周转吃紧，项目进展延缓。为此，我们以政银企合作对话会、融资洽谈会、项目对接会为媒介，按照“政府拿菜单、银行选项目”的方式，适时向银行提供企业、项目的详细情况，引导银行主动融入产业发展，全面对接项目建设。同时，银行则围绕产业和企业发展实际需求，积极向上争取信贷规模计划，量身定做灵活多样的金融产品，着力创新完善金融服务，加大对重点产业项目和发展中企业的信贷支持。仅2012年上半年，我县金融部门就投放贷款13.4亿元，破解了16个重点项目的融资难题，满足了38户中小企业资金需求。“放水养鱼”的金融环境实现了政银企三方强强联合、共赢发展。
三是严厉问责，营造风清气正的发展环境。多年前，我县个别职能部门“不作为、乱作为”，导致投资上亿元的大项目“流产”。我们痛定思痛，为了“既能招来客商、更能留住客商”，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制和项目代办制，先后取消行政审批事项36项和事业性收费12项。连续三年在全县范围内开展“端正行风政风，优化经济发展环境”最佳最差单位评议活动，将考核结果与领导班子考核、领导干部评优挂钩。健全完善了《关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行规定》，出台了《项目建设责任追究意见》，在纪检、发改等部门设立举报电话，对进入企业乱收费、乱罚款等现象予以坚决打击，真正营造了亲商、助商、护商的发展氛围。三年来，我县严厉查办了一批破坏经济发展环境、损害投资者利益的“勒拿卡要”行为，将2名科局级干部调离原岗位、13名一般干部予以党政纪处分，用硬措施整治了软环境，把软环境打造成硬实力，保障了项目建设“零障碍”推进。□
（编辑/惠霞）
