浅议煤炭企业建立督导考核体系的有效性
摘要：建立健全督导考核体系，实行问责制，是推行闭合管理，逐步实现制度化管理、程序化运作、法制化建设的基础和保障，保证职工群众对企业发展的知情权、参与权、监督权。
关键词：制度化管理 问责追究 督导考核
实行问责制，建立健全督导考核体系，是推行闭合管理，逐步实现制度化管理、程序化运作、法制化建设的基础和保障，其根本目的是通过制度健全完善“明确责任→实施问责→责任追究”体系，最终将“事故必分析、分析必追究、责任必落实”固化下来，从而保证职工群众对企业发展的知情权、参与权、监督权。孙村煤矿按照 “一中心、两部、三公司”管理格局，对各种责任事故问责范围主要分为以下七类：安全事故、生产事故、技术事故、经营事故、后勤事故、影响稳定事故以及其它类型事故。
1 落实责任建立督导考核体系
进一步推进制度化管理、程序化运作体系，提高各级管理人员的大局意识和责任意识，按照“职责无缺项、凡事有考核、事故必追究”的思路，保证各项制度的有效落实，确保各类考核“公开、公平、公正”，矿成立督导考核组，负责对各项考核进行全方位督导检查。督导考核机构由管理者代表任组长，矿班子副职任副组长，成员由矿“三位一体”认证管理体系内审员组成。主要职责负责对全矿程序文件、三层文件的落实考核及“三位一体”认证管理体系正常运行的督察监督。每月由管理者代表组织内审员对各部室（有关单位）的各类考核进行覆盖督导考核，并形成通报；每季由管理者代表组织班子副职及副总师领导，对全矿范围内的各类文件及体系的落实运行情况，进行一次全面的检查考核，保证矿下发的各类规章制度和管理规定逐字逐条的得到有效贯彻实施，防止任何管理规定和制度贯彻落实走样。所有部室、单位对上级和本矿下发的各类公文以及有关规章的落实全面负责，各项考核必须杜绝弄虚作假、推诿扯皮现象，保证政令畅通，实现管理闭合、责任闭合、考核闭合。
2 全方位的推行制度化管理
全面推行制度化管理，重在程序化运作，将“制度化管理、程序化运作”作为实现管理提升的根本途径，打破粗放型管理，将制度化管理、程序化运作体系全面覆盖到所有岗位，全方位渗透到每一名员工的日常工作行为，工作中积极推广应用 5W2H、PDCA循环工作方法，做到人人有职责、事事有标准、时时有考核，实现管理闭合、责任闭合、考核闭合。真正做到“事事有人管、有落实、有考核，人人有事干、有责任、有监督”。通过细化制度、量化考核、强化落实，提高执行能力，形成全矿快速反应机制、有效决策机制、程序化运作机制、利益共享激励机制。坚持“安全第一，生产第二”的安全理念，抓好五级隐患排查落实监督，夯实安全基础的决心不动摇。注重“环境、设备、人员素质” 建设的有机统一、协调，井上下“硬件”环境建设与企业规章制度、企业文化建设同步抓、同步推进；注重员工素质和企业竞争力建设的可持续发展。完善安全闭合管理体系，健全并坚持安全生产的所有规章制度，落实责任，科学投入，预防为主，奖惩分明。
3 完善内部市场化管理
建立内部市场化制度、价格、市场三大要素，规范内部市场化运作程序，推行全面预算管理，重点完善矿→公司→专业→区队→班组→个人五级市场核算，以严格的规章制度保障整个内部市场化管理体系的正常运行，确保每道工序、每一个生产环节都具有完善的价格体系，全部明码标价，建立横向和纵向市场，做到每一级市场体系健全、价格合理、环环紧扣，一级对一级负责，以严格的规章制度保障整个体系的有效运行。全面推行3T经营管理模式：一是全面预算管理。制定科学严谨的预算标准，实行预算责任制和追究制，消除人为因素，彻底杜绝人为的平衡，力求算准、算实、算细，使每道工序、每一个生产环节都具有完善透明的价格体系。井上下各类工程全部实行预算管理，进一步细化预算程序，提高预算的准确率，完善事前计划、事中控制、事后分析核算的一体化管理机制，形成各项指标自上而下层层包，自下而上层层保，人人都是经营点的局面。二是全面质量管理。整合质量管理，将ISO9001、ISO14000、OHSMS18000一体化管理体系认证方法全部渗透质量管理，构建“全员参与、环环联保、当日考核、奖惩兑现”的质量管理体系，制定并落实各部门、各岗位的质量责任制，做到日检查考核整改，周总结奖惩兑现，提高工作质量和产品质量，彻底解决质量、管理两张皮的问题。
4 严格考核完善制度化管理
进一步完善各项规章制度，健全专业、部室、单位相应的工作程序，每一项工作都明确谁管理、谁负责、谁考核、谁把关、谁验收，达到凡事制定工作程序，凡事按程序运作。各项规定必须严格落实考核，各类考核实行终身责任追究制度。事故问责追究，应当遵循实事求是，责任到人，教育、惩处相结合，并按照凡事有分析、凡事有责任人、凡事有追究、凡事有考核、凡事有落实、凡事有反馈的原则进行问责追究。严格执行“四不放过”的原则，即坚持所有事故必须分析，分析必须找出原因，找出责任人，找出原因必须责任追究，责任追究必须有处理意见。各业务部室及有关单位必须对照各项考核规定对有关工作进行严格考核，将各类考核细化为一般性、重大性、连续性问题考核。重大问题考核第一次失误罚款，第二次考核失误直接责任者调离工作岗位。年度内同一部门累计出现三次重大问题考核失误，对部门负责人给予撤职处分。在重大事项、重要工作的考核中，出现人为失误或考核弄虚作假现象，对直接责任者调离工作岗位，部室主任就地免职，以严格的管理保证政令畅通，坚决杜绝工作不量化、执行无程序、落实无结果、考核无监督，使每一项工作做到管理闭合、责任闭合、考核闭合、落实闭合，提高企业的执行力。建立层层逐级量化考核体系，增强各级人员工作的积极性、主动性，提高全员工作效率。
企业管理已由传统化管理进入了现代化、信息化管理的新阶段，无论一个企业采取何种管理形式，在企业管理制度上决不能存在一劳永逸、一蹴而就的思想，坚持科学发展观和安全发展观，以创建“和谐矿井”为总体要求，紧紧抓住重要战略机遇期，以安全生产为前提，以增强企业发展后劲为动力，立足于持续发展，立足于创新发展，立足于和谐发展，不断完善制度化管理、程序化运作体系，按照“职责无缺项、工作无漏洞、岗岗有标准、事事有规范、人人有责任、天天有考核”的总体要求，契而不舍的营造制度化管理的氛围，使企业在可持续发展的道路上健康发展。