浅谈天然林资源保护工程实施过程中存在的问题及其对策
[摘 要]现阶段，随着人们环保意识的不断提升，政府部门也逐渐加强了对于天然林资源的保护工作，旨在确保人与自然两者之间的协调、可持续发展。本文以康乐县为例，首先概述了天然林资源保护工程的重要性；其次分析了当前实施天然林资源保护工程存在的问题；最后探讨了天然林资源保护工程实施对策。
[关键词]康乐县；天然林资源保护工程；实施现状；对策
中图分类号：J62 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）13-0381-01
康乐县位于甘肃省中南部，临夏回族自治州南端，地理位置在东经103°25′—103°50′和北纬34°51′—35°37′，总土地面积为1083平方公里。地处黄土高原向青藏高原过渡交汇地带，境内峰峦叠嶂，河谷相间，山川交错，垂直变化明显。海拔1898—3908米。地貌类型主要是黄土丘陵和河谷阶地，其次为强烈侵蚀的山地。属大陆性季风气候，年平均气温6℃左右，极端最高气温32.4℃，极端最低气温-27℃，最热月七月平均最高气温为24.5℃，最冷月一月平均最低气温-14.5℃，≥0℃的活动积温2831.8℃，≥10℃的活动积温2092.3℃，年日照时数2369.6小时，年平均降雨量606毫米。气候有“冬季寒冷、夏季高温、春季回温迟、秋季降温快，光照充足、热量不足、雨量较多、分布不均、无霜期短、灾害性天气多”等特点。
天然林资源保护工程是我国林业六大重点工程之一，也是我省实施范围最广、资金量最大的生态民生建设工程。康乐县天然林资源保护工程于2000年正式实施。工程辖区涉及全县15个乡镇（附城镇、康丰乡、虎关乡、流川乡、白王乡、八松乡、苏集镇、鸣鹿乡、八丹乡、上湾乡、胭脂镇、草滩乡、五户乡、景古镇、莲麓镇）、152个行政村和3个国有林场（北山林场、风转磨梁林场、北山林场）共15.3万亩的森林列入天然林资源保护范围，其中集体国家级公益林14.19萬亩，集体地方公益林0.81万亩，国有林场0.3万亩。天然林保护工程实施以来，尤其是党的十八大以来，把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，我县更加积极探索完善天然林保护制度，大力实施生态文明建设战略，山更绿了，水更清了，生态环境明显改善、生态经济效益凸显。该工程实施以来，在森林管护成效、制度建设、工程管理等方面取得了明显的成效。但是在工程建设中仍然存在一些问题.为了使天然林资源保护工程各项工作更上一个台阶，笔者提出了几个方面对策及建议.
一、天然林保护工程实施的必要性
（一）是维护生态安全的必然要求
天然林是生态功能最强的生态系统。天然林保护工程范围内的天然林分布区，既是黄河水系及其主要支流洮河水源涵养区，目前，洮河流域康乐县年平均土壤侵蚀模数5000吨/平方公里以上，年侵蚀量262.3万吨，洮河含沙量高达5.37公斤/立方米，黄河流域多年平均土壤侵蚀量高达16亿吨，可以大幅度提升森林质量和生态功能，对构建黄河上中游地区生态屏障，具有不可替代的重要作用。
（二）是维护木材安全的战略选择
木材是经济建设不可缺少的重要原材料资源。我国已经成为世界木材生产、加工、消费和进出口大国。当前，全球保护森林资源的呼声日益高涨，通过增加进口解决国内木材短缺问题难度越来越大，立足国内培育后备木材基地，已成为一项紧迫而长期的战略任务。通过实施天然林保护工程加强森林经营和资源培育，建立国家木材战略储备基地，最终进入越采越多、越采越好的良性循环，对于确保国家木材安全，有着十分重要的战略意义。
（三）是应对气候变化的重大举措
我国政府在联合国气候变化峰会上提出大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年我国森林面积比2005年增加6亿亩，森林蓄积量增加13亿立方米。实施天然林保护工程，保护和经营好天保工程区的森林资源，对于确保实现森林资源面积和蓄积双增长目标、应对气候变化，将发挥特殊作用。
（四）是改善县域生态功效和经济的有效途径
实施天然林保护工程，可有效保护和增加康乐县森林资源及生物多样性，遏制生态环境恶化，增强森林生态功效，制止乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物，抑制毁林开荒等行为，改善工农业生产生活条件，提高群众的法律意识和自觉保护森林资源的意识，进而促进县域经济、社会跨越式发展，促进人与自然和谐。
二、康乐县实施天然林资源保护工程存在的问题分析
（一）可持续发展观的指导作用没有得到充分发挥
天然林资源保护工程是实现可持续发展的重要途径，不仅能够有效的提升林业经济，促进国民经济增长，而且也是加强生态环境资源保护的重要措施。但是，天然林资源保护工程的实施，不仅为我县生态建设带来了新的机遇，也给我县林业工作带来了新的挑战，这对于我们的思想意识、行动提出了更高的要求。
（二）天然林资源保护与利用之间的矛盾
我们实施天然林资源保护工程的整个过程当中，怎样才能够在有效保护森林资源的同时，更好的利用这些林业资源，进而充分的满足社会对于木材的需求，这是我县在整个工作当中所面临的一些重点的难题。
三、康乐县天然林资源保护工程实施对策探讨
（一）加强宣传教育，提高思想认识
天然林资源作为我们生存发展的重要保障，在很大程度上影响着人类和环境两者之间的平衡。在这种情况下，我们就必须要积极的做好宣传教育工作，使得全县每一个人都能够充分的意识到实施天然林资源保护工程的重要性、紧迫性，艰巨性，这并不仅仅是政府部门的责任，而是全县各族人民需要共同承担的责任、义务，切实提高我县人民群众思想意识，进而更加主动的配合我县林业部门实施天然林资源保护工程。
（二）对管理体制进行改进与完善
天然林资源保护工程的大力实施，离不开管理体制的大力支撑。现阶段，以往传统的管理体制已经逐渐无法满足当前管理工作需求，在这种情况下，我们就要在可持续发展观念的基础之上，充分的结合康乐县实际状况，创新优化管理体制，确保天然林资源保护工程的顺利实施。在这一过程当中，我县要积极的寻求上级政府部门的投资力度，同时也要加大深化改革力度，充分的结合市场经济发展规律，逐步向市场运作模式转变，进而实现现代化管理，促进我县林区经济快速发展，有效提升我县天然林资源保护工程实施效率。
（三）科学编制实施方案，加强工程管理
加大科技支撑力度，进一步提高工程建设科技含量与水平，推进工程实施和管理的科学化、规范化。
（四）落实森林资源管护责任制度
通过充分利用天保工程中的森林管护资金，组织一支强有力的管护队伍，完善森林管护网络体系，形成具有特色的天保管理组织。
（六）完善规章制度，实行绩效考评
一是各有关部门要按照职责分工，制定相关管理办法，依法依章办事。二是强化工程管理，工程实施监理制和报账制，提高工程建设水平，确保工程建设质量。
综上所述，当前随着社会的不断发展，在促进社会经济增长的同时，给我们的生态环境也带来了一定的影响。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
参考文献
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[2]黄维.威信县天然林资源保护工程实施现状及效益分析[J].现代农业科技，2012，07.
[3]《康乐县天然林资源保护工程二期实施方案》2012.08.