嘉 宾/冯仲平 中国现代国际关系研究院副院长、16+1智库网络学术委员会委员
陈 新 中國—中东欧研究院执行副院长、16+1智库网络学术委员会委员、
中国社科院欧洲研究所经济研究室主任
徐 刚 中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员
主持人/王亚娟 《世界知识》杂志总编辑、编审
4月，第八次中国—中东欧国家领导人会晤将在克罗地亚举行;同样在4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行。中东欧地区是“一带一路”沿线重要区域，“16+1合作”正在成为“一带一路”倡议对接欧洲经济圈的重要“接口”。不过，中东欧是一个极其特殊的地区，中东欧16国更是千姿百态、个性迥异。今年2月，美国国务卿蓬佩奥高调访问中东欧三国，显示出美国强力“重返”中东欧的姿态和决心，其围剿“16+1合作”的意图更是显而易见。在此种种挑战之下，如何才能使“16+1合作”继续稳步前行，是一个需要深入探讨的问题。
美国正在“重返”中东欧
冯仲平：
2月上旬，美国国务卿蓬佩奥对中东欧三国匈牙利、斯洛伐克和波兰的访问引起了全球关注，其实他还访问了比利时和冰岛，但是关注度远不及前三个国家。蓬佩奥访问的第一站是匈牙利，这是自2011年时任国务卿希拉里出访布达佩斯后、时隔八年美国国务卿再次访问匈牙利。第二站是斯洛伐克，这是20年来美国高级别官员对斯洛伐克的首次访问。第三站是波兰，这个国家是特朗普上任后少有的专程出访过的国家，而且当时他在波兰受到了万人空巷式的欢迎。蓬佩奥在2月的这次出访中重弹所谓“中俄威胁”的老调，“暗示”这些国家应放弃对华合作，尤其对中国企业华为在中欧“日益扩张”表达关切……
从蓬佩奥的行程安排和种种表态来看，美国“重返”中东欧的意图是很明显的，其目的更是昭然若揭，即针对中国和俄罗斯，这也呼应了美国2017年底发布的《国家安全战略报告》——将中国和俄罗斯当作其全球主要“战略竞争对手”。
陈新：
正如冯院长所说，特朗普上任后，逐渐加大了对中东欧国家的“工作”力度。2018年10月18日，美国国务院负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿韦斯·米切尔在位于华盛顿的大西洋理事会发表讲话，明确表示美国2019年将在中东欧加大力度。他指出，2019年是中东欧国家“走向自由”30周年，而在大国竞争回归地缘政治中心的当今年代，中国第一次在历史上成为中东欧的“主要玩家”。他认为，之所以中东欧的地盘不断被“侵蚀”，部分是因为西方近年来有很长时间没有把这一地区的竞争当作一回事。此番讲话表明，美国在中东欧地区将在多个领域开展与中国的角力。从2018年12月底开始，中东欧国家如捷克、波兰等就发生所谓“华为安全事件”;立陶宛发布国家安全报告，第一次把中国视为安全威胁。
美国在全球围剿华为，其实同美国在欧洲遏制俄罗斯能源供应如出一辙，即获得美国帮助的国家不能助长其“对手”。在欧洲，美国把围剿华为的突破口放在了中东欧。一方面，中东欧中小国家比老牌的西欧国家容易“搞定”;另一方面，也是通过撕开中东欧国家作为对中国影响力的正面回击。在经历了不成功的捷克“华为事件”后，波兰“华为事件”可以被看作是美国正式开启对华的中东欧战线。
今年2月，蓬佩奥访问匈牙利、斯洛伐克和波兰，力图拉拢这些国家反对俄罗斯、疏远中国。与此同时，无论是马其顿国名更改，还是塞尔维亚与科索沃的谈判，在西巴尔干的一系列事件中都能发现美国的存在。美国这头“大象”已闯进了“16+1合作”的“瓷器店”。
徐刚：
虽说是“重返”，但事实上美国从未离开过中东欧地区。稍显不同的是，近来美国从幕后直接走到台前，给外界一种“再重视”或“重返”中东欧地区的感觉。从这个意义上讲，这和当年美国“重返亚太”的情况颇为类似。事实上，自2002年12月《欧盟—北约关于欧洲安全与防务政策的宣言》（也称《柏林补充协定》）签署后，美国在中东欧事务上大体秉持整体形势交由欧盟管控、总体安全借助北约控制、关键问题自身在幕后干预的三大原则。然而，随着近年来全球形势的不确定性增大以及围绕中东欧地区的地缘博弈有所增强，美国开始“选择性介入”中东欧地区，以维护其“美国第一”的利益布局。
除了前述在中欧地区外，近来美国在西巴尔干地区同样动作频频。首要也是最引人关注的是美国介入塞尔维亚与科索沃关系进展。2018年11月科索沃单方面向塞尔维亚（和波黑）加征100%报复性关税，以及12月科索沃“议会”二读通过“建军”提案加剧塞尔维亚与科索沃关系紧张，使得双方持续多年的关系正常化谈判搁置。在局势僵持的情况下，特朗普分别在“建军”提案通过当天和今年2月15日塞尔维亚国庆日（2月17日为科索沃单方面宣布独立纪念日）致信塞尔维亚总统武契奇和科索沃领导人萨奇，呼吁双方尽快达成一项建设性的“永久协定”，同时警告若反向而行必将遭受苦果。与此同时，有关美国负责欧洲和欧亚事务的副助理国务卿帕尔默或将介入新一轮塞科谈判的消息频见报端。
在马其顿国名更改问题上，美国的作用也十分关键。为解决国名争端，本届马其顿政府和希腊政府以及欧盟均十分积极，但幕后真正的“操盘手”则是美国。联合国专门负责马其顿国名问题的特使尼米兹奔走斡旋20多年，而之前他曾分别担任卡特总统时期国务院顾问和克林顿总统解决马其顿国名问题的特使。2018年前后，美国走上前台，采用软硬兼施的手法直接“发力”，宣称倘若国名问题继续久拖不决，美国或将以贪腐为由推翻希腊或马其顿的政府。同时，美国承诺，若马其顿方面做出让步，将尽快帮助其实现入约，而如果希腊软化立场，美国和欧盟将为其3200亿的欧元债务谈判创造条件。
此外，美国还力促波黑内部达成共识，加快其入约进程。今年1月9日，蓬佩奥致信波黑主席团，敦促波黑尽快通过去年12月北约外长会议赞赏的首个国家年度计划。蓬佩奥表示，一俟该计划获得通过，北约将开绿灯，激活波黑的北约“成员国行动计划”。与此同时，新任美国驻波黑大使一上任便同仍处于美国制裁状态的波黑主席团塞族成员多迪克举行闭门会谈。2017年1月，美国财政部海外资产控制办公室根据美国13304号总统行政令制裁时任波黑塞族共和国总统多迪克。多迪克在回应蓬佩奥的致信时表示，塞族共和国将奉行军事中立，反对加入北约等任何军事同盟。此前关于美国对多迪克的制裁或被撤销的消息，以及最近的闭门会谈都在一定程度上反映出美国的波黑政策或将有所变化。