中国新一届政府如何在未来保证中国经济保持长期、较快增长?在我看来,政府需要的是新的经济思维。一是以法制为基础,加强对市场经济运行的监管;二是要避免泛福利化倾向,真正建立一套为穷人服务的福利体制。
今天的世界缺什么?第一不缺技术,大量的技术已经产生。第二不缺资源,美国很可能在几年之内实现能源的自给自足,甚至出口。印度尼西亚有大量的煤、铁矿石,但他们抱怨价格太低,可见全球资源供给非常充足。今天这个世界也不缺资本,美国的企业有两万亿美元的现金在银行账户上“睡觉”,更不用说美联储联手日本银行一起印钞票。另外,这个世界也不缺人才,清华大学这么多人都在等着创业。
缺什么呢?缺的是良好的公共政策。当今世界,在我看来最差的、最糟糕的就是政府的政策,因此,政府的政策必须改革。目前,欧元区、美国、日本、英国都面临着巨大的公共债务。
回顾历史,我们会发现政策的危机是在不断产生、不断被解决中演变的。
1890年的英国,当时认为资本主义崩溃了,英国上议院自发推行改革,在英国推行最基本的公共福利,包括基本的住房、公共医疗。1910年的美国也面临着同样的危机。很多人认为大的公司崛起后,小企业就没有机会,当时的小罗斯福总统推行了一系列的改革。到1933年经济大萧条时,美国人再次意识到必须采取措施来挽救经济,从而开始了大规模的立法改革。美国最近的一次改革是在1980年,当时的市场经济国家都面临着危机,英国首相撒切尔夫人、美国里根总统推行的改革措施,带来了所谓全球化的种种繁荣。
当然,今天美国的问题不能全部归咎于1980年撒切尔夫人、里根的改革。今天的问题很复杂,既要让公共财政在收税方面更加有效、更加公平,支出方面也要更加有效。而美国政府70%-80%的公共福利性、立法性、权利性的支出都是给了不需要支持的人,真正需要支持市场经济发展的这些公共开支反而没有落实到实处。
那么,下一轮的经济增长来自哪里?很显然,经济增长必须来自那些在公共政策方面,在经济政策方面敢于创新,有新思维,才能真正落到实处的国家和地区。目前,美国看不到苗头,看不到希望。欧洲整体上讲也没有希望,还需要探索。
中国面临着领导人换届。因此,我们衷心地希望中国的新的一代领导人能够做到,不仅总结中国过去成长的经验和教训,更应该放眼看世界,真正意识到我们在世界级竞争中最缺的东西。事实上,我们国家现在缺少真正的、行之有效的改革政策。一旦把改革搞对了,其他的问题都会轻而举地解决。
首先,政府怎样管理经济?这是最核心的问题。我们的市场有很多资金和企业家,也有很多市场,但是,投资不到位的问题却比较严重。企业家比较悲观,往往在政府的审批环节卡住了。而审批环节被证明并不是最有效的管理经济的办法,因此,这个环节必须改革。部分审批不仅要放开,还有一部分的审批,以及由审批造成的经济领域的冲突,都应由法律体系来解决。
在过去22年,中国股市以接近10%的增长速度,股市平均的年价格增长指数是1.3%,远远低于通货膨胀。且不要说我们的增长速度慢得可怕,归根到底还是我们上市公司没有真正地按规矩办事。上市之后,不认真按照治理办法召开董事会,不认真讨论投资方式的情况时有发生,而在违规以后,也没有相应的法律监管,以致投资者上诉无门。
因为各家上市公司普遍由地方法院管辖,而地方法院往往更愿意支持、保护本地上市的大股东,这种法律体系很容易让投资者失去信心。从长远来看,只有合理、有效的法制体系,才能支持资本市场长期稳定的发展。因此,抛离地方政府的干预,建立中央级的高级法院直接管辖证券上市公司有关的法律法案,就显得十分必要。
第二个改革方向,中国要避免泛福利化倾向,建立一套为真正的穷人提供福利的体制。中国经济必须重构基本的社会福利体制,退出过重的财政负担、针对中产阶级的社会福利体制。要把注意力集中于社会上最需要扶持的、最需要补贴的低收入民众。