成人高等教育的目标是培养服务于社会发展的应用型、技能型实用人才，这就决定了成人高等教育的招生考试不是一种教育选拔性考试，而是着重于考生对基本知识的了解、掌握、领会与应用，强调考试的信度和效度。
一、存在的诸多不足
我国的成人高等教育招生工作存在的矛盾，主要表现在：优质教育资源和劣质教育资源的同时存在；高校生源扩招和保证生源质量之间的矛盾；政府的计划管理模式与高等学校的自主招生的矛盾。要更好地解决这些问题就必须适度加强政府的主导作用，维护教育市场的公正、公平和有序进行，防止教育市场的无序竞争。
1.考试的选拔功能十分突出 “怪题”、“难题”、“偏题”多，重知识测试而轻能力检测，重书本记忆的测试而轻创新意识的考查。
2.考试不符合成人的实际需要和学习的特点 成人教育招生考试一味照搬普通高校的招生考试方式，对成人教育的功能和成人学习的特点很少顾及。
3.考试违纪现象严重 在每年的考试中都有作弊的现象，但是未能引起相关部门的重视，因此，录取的学生素质参差不齐，存在很多问题，这也就从根本上不能保证成人高等教育的质量。
二、转变观念，解决不足，选拔人才
成人高等教育以其独特的性质和优势发挥着至关重要的作用，它是实现高等教育大众化理想的重要途径，也是对公民终身教育权的一种尊重。要牢固树立终身教育、教育大众化、教育产业化和教育全球化观念。推进大众型高等教育招生考试从选拔性考试向水平性考试转变。
在高校招生管理的角色转换中，政府需要进一步淡化官本位意识，既不可有“越位”意识，也不可有“缺位”观念，真正做好角色定位工作。逐步扩大高等学校的招生自主权。实行国家任务计划和调节性计划相结合。国家把主要精力放在制定成人教育发展规划、招生计划与人才需求的科学预测等方面，在重点保证国家重点建设项目、国防建设、文化教育等行业所需要的专门人才的前提下，根据社会需求和办学条件扩大高等学校招生自主权。
实现高等学校招生多元化。由于教育资源和资金的缺乏，这就要打破成人高教国有政办的垄断格局，开放成人高教市场，依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学，还可适当引进国外优质教育资源，允许其他非国有教育机构招生。
实行“阳光招生”，采用全程网上远程录取，增强招生透明度，适时公布录取动态信息，让全社会都清楚招生的动态，达到社会监督的目的，促进高等学校招生科学化。
科学确定招生考试的形式。改变以单一的形式来测试千差万别的成人考生的做法，引进闭卷、开卷、口试等多样化考试方式，采取考试、免试、推荐等多种招生形式，最大限度地满足考生的需要。
（作者单位：山西省大同市城区招生办）
