摘要：通过讨论输电线路工程造价的影响因素，采取有效的管理措施控制其造价，从而达到节约人力、物力、财力的目标，实现企业的效益最大化。 关键词：输电线路；工程造价；管理
作者简介：王颖（1981-），女，北京人，北京送变电公司，工程师。（北京 102401）
中图分类号：F275?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）30-0105-02
近两年来，电力建设的快速发展，有效的促进了我国经济的增长。然而各种原因造成工程造价上涨，这反而影响着电力建设健康的发展。作为建设基础工程发展的基础能源产业之一的电力行业，是经济快速发展的保证，因此电网企业应该加大电网建设投资力度。由于近年来，输电线路的单位造价和总体造价随着原材料价格上涨、建设规模增大、电力设施规划征地价格提高而提高，同时单位在造价管理上存在着缺陷，也影响着输电线路的造价，严重制约着输电线路工程的发展。为了保证输电线路工程稳定有序的发展，我们应该加强输电线路造价的管理，通过从设计单位、建设单位、勘察单位、监理单位、施工单位以及其他相关单位，合理控制输电线路工程造价，不仅有利于提高供电单位的竞争力，而且对建设资源节约型社会有重要意义。
一、输电线路造价管理
1.输电线路造价工程管理的涵义
输电线路工程造价管理是通过统筹计划、组织指挥、协调控制等活动对该工程的投资决策、物资招标、施工建设、交付使用的全过程进行管理，利用有限的人力、物力、财力、时间和空间，解决该工程项目具有技术难度大、投资多、工期长等自身特点，达到在保证输电线路工程质量的同时实现以最低的消耗获取做大经济效益、社会效益和环境效益的过程。
2.输电线路工程造价的特点
作为建筑工程范畴之一的输电线路工程，除了具有一般建筑工程的普遍特征，因为其行业的特殊性，还具有自己独特的特征，即资金大额性、不可预测性、周期长、专业性强等。
首先，资金大额性。第一，电建企业投入了大量的工程建设资金，保证电网的安全和增强输电能力。作为国计民生和国家能源安全的基础性产业之一的供电行业，其顺利安全的运行是十分必要的。第二，输电线路工程造价的额度因为电力行业技术密集，对设备安全性、可靠性要求高而增大。理论上讲，建设一座500KW的输电线路的基本工程造价不低于1个亿。由此可以看出输电线路的工程造价往往比较高。同时高额的造价其节约的空间就比较大。所以进行输电线路造价管理工作是十分必要的。
其次，不可预测性强。由于输电线路建设的影响因素不可确定，造成输电线路工程造价不可预测性很强。在我国的电网管理系统中，发电企业仅仅管理电源端，而输电线路到变电设备再到城市乡村的配电设施的管理者是电建公司。通常一条输电线路有上百米乃至上千米长，其经过的地理环境复杂，即需要跨过江河、穿越山岭、绕过泥泞湖泊等，同时会遇到多种气象环境。由这次不可预测因素造成的运输费用、劳务费用、额外建设费等都将增加工程总体造价的不可预测。同时建设输电线路工程需要涉及到建设征地，与此相关的拆迁补偿费、工程建设期间的补偿费以及民事赔偿问题等是一项很大的开支，如果处理不好补偿问题，还有可能造成工期滞后，这也会对输电线路工程造价具有很大的影响。
再次，周期长。输电线路工程造价管理周期由输电线路的建设周期决定，由于其建设周期长，导致其管理周期长。输电线路项目工程的建设周期包括决策论证、可研分析，项目立项、工程开工，工程建设、竣工投产，其周期远长于一般建筑工程的工期。例如，建设一条从华中地区的电源点到华东地区的受电端的直流500kV输电线路，其周期大多需要3年到5年左右；就连建设一座110kV的输电线路，也需要耗时大概2年。
最后，专业性强。通常一座输电线路工程由很多个单项工程、分部分项工程、配套工程组成。输电线路工程造价具有多层次性，这是由建设一座输电线路，不仅需要进行多条线路的断开或者接入等相应的配套工程，还需要相应的土建工程、设备安装、试验调试等工程决定的。同时参加上述工程工作的人员有线路、变电检修、配电人员，通信、自动化、继电保护、计量、电源等专业人员。
二、对输电线路工程进行造价管理的对策
1.设计阶段的造价管理
施工图纸和施工方案是工程施工的主要依据。在进行施工图纸设计之前，建设单位应该详细认真的勘察施工现场，为设计提供真实的依据。在进行施工前，各个相关单位应该进行图纸会审。通过分析，输电线路工程静态投资主要构成由本体工程费、辅助设施工程费、其他费用、基本预备费、编制年价差五方面构成。其中本体工程费用占54%，编制年价差占6%，基本预备费占3%，其他费用占37%，辅助设计工程费基本为零。
根据实践经验，发现在技术经济指标中差别最大的是杆塔、基础及其他费用。首先，基础部分。基础应该根据杆塔提升、转角塔增加而做相应的配置，基础通常用于工程沿线地质条件不好的状况，尤其是灌注桩基础主要是大范围应用在河网地带。其次，杆塔部分。输电线路的路径是各地方政府及规划部门批复的，在很多发达地区，路径曲折系数均超过限额指标，使得转角塔增多，杆塔档距减小，每公里杆塔数量超限额设计较多，由于杆塔要绕过沿线障碍物，需要提升杆塔高度，因此导致杆塔材料耗用量上升加剧。第三，其他费用。一是房屋拆迁费用的增加。由于经济快速发展，生活水平提高以及房价上涨，房屋拆迁时往往涉及宅基地的补偿，存在购置商品房安置等情况，均造成房屋拆迁费用的急剧提高。二是工厂拆迁费用的增加。伴随着工厂拆迁，出现劳动力安置、停产损失、设备搬迁后的破损或停产后设备报废及新址土地赔偿、厂房评估等导致费用上涨。三是青苗、经济作物等赔偿费用的增加。农村经济的发展已使由原来以种植单一作物改变为种植多种经济作物并存，线路走廊沿途要经过大量的诸如果园、苗圃、大棚等，赔偿价格越来越高。
2.工程建设阶段的造价管理
（1）加强合同管理。根据我国的实践经验，在合同管理中存在诸多问题，例如：第一，人们法律意识淡薄，合同的不规范签订。实践中，参建各方施工合同管理的经验不足，订立的合同约束条款不全、内容不明确、职责混乱等现象经常发生。第二，合同管理机构不健全。我国缺乏健全的合同归口管理、分级管理和授权管理机制。管理程序不明确，在执行制度是不按标准执行。履行手续不彻底。审查和评估步骤不完善，合同管理的有效监督和控制不完善。第三，缺乏专业人才。合同管理工作人员应该具有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识，这是由建设合同涉及内容多，专业广的自身特点决定的。由于目前的单位中，管理合同的技术人员不够专业，没有进行合同管理人员的培训，因此造成合同管理的疏漏。我们应该从以下几个方面做好控制工作：合同管理精细化，根据工程的特点，选择合适的发包方式和价款调整条件；加强管理人员专业化，单位应该对合同管理人员进行专门的培训，提高合同管理人员的素质；重视合同后评估，即总结合同的执行完成情况，总结经验教训；实行合同会签制度、合同评议制度，合同交底认真，明确义务和责任。 （2）加强工程建设现场管理。
一是积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。对于项目经理，要把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员；对于施工人员，则应搞好生产进度，严格按图及规范施工，严格质量关，尽量减少因质量问题而造成的返工或返修所带来的经济损失。同时，应把好质量、数量验收关，不使不合格或不符合质量要求的材料进入现场，而且还应做好限额领料，杜绝各个环节的材料浪费；对于预算人员，应深入现场，掌握实际施工情况，包括施工进度及工程款拨付情况、材料的购置等，还应配合项目经理落实现场签证，并根据施工进度及有关定额计算好下一阶段的材料、人工、机械设备需用量，为材料的购置、人工、机械设备的安排提供依据。
二是编制合理的施工组织设计并组织实施。施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同。一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。
根据不同的工程选择合理的方案编制工程造价，选择最优的方案，降低费用，取得利益的最大化。
三是抓好机械与材料管理。加强材料管理，寻求合理的货源，根据工程的实际情况进行采购原材料，建立合理的材料价格信息中心和材料价格监管机制，增强采购人员的自身素质和业务能力。
四是加强过程控制，抓好工程质量。施工的目的是保证施工质量，在施工过程中保证其质量，降低返修返工造成的损失。同时做好质量控制可以降低不必要的材料费用、避免浪费材料，以及不必要的人工费。
五是环境因素的影响。输电线路进行施工时，应该充分考虑周围环境对其的影响；充分利用当地资源，原材料采购，同时根据场地情况做好准备工作。考虑冬季、雨季对施工造成的影响，综合各种因素合理安排工期进度，编制施工方案，避免或者降低损失。
六是做好现场的签证工作。在实际施工中，容易出现工程量、地质、进度的变化，需要修改合同，针对修改的部分，应该做好沟通，并且记录应该采取书面形式且记录完整。
3.竣工结算阶段造价管理
施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理工程竣工后工程价款结算的文件称之为建设工程竣工结算。施工承包合同补充协议，开、竣工报告书；设计施工图及竣工图；设计变更；现场签证记录；甲、乙方供料手续或有关规定；有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格以及有关预结算文件等是编制竣工结算阶段造价管理的主要依据。
三、小结
综上所述，通过对投资决策、物资招标、施工建设、交付使用的全过程进行造价管理，在保证其质量的基础上，控制成本，保证企业的经济效益，增加企业的市场竞争力，同时保证我国电力事业持续稳定的发展。
参考文献：
[1]张宇.220kV输电线路工程造价评价指标体系研究[J].城市建设，2012，（11）.
[2]张庆.基于500kV输电线路工程造价关键影响因素分析[J].科技传播，2011，（22）.
（责任编辑：孙晴）
