摘要 阐述了实施限额采伐管理的必要性，介绍了实施限额采伐的管理措施，以为天保二期工程的顺利实施提供参考。 关键词 天保工程；限额采伐；必要性；管理措施 中图分类号 S782.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0176-01
森工企业多年来一直以木材生产为主，即通过森林采伐获取一定数量的木材，以获得经济效益，进行森林采伐是森工企业生产的重要组成部分。就黑龙江省林区而言，几十年的过量采伐，大量森林资源消耗殆尽，目前尚存的森林资源大多已变成“四不像”林分，生物多样性锐减，林区可持续发展的基础和人类生存的环境受到难以补救的损害[1]。因此，实施天然林保护工程，严格执行采伐限额管理就成为林区工作的重中之重。实施“天保”工程后，处理好森林采伐与森林保护的关系，实现森林可持续发展显得尤为重要。目前，全国各森工林区普遍是经过多年开采的老森工企业，近年来采取深化改革、调整结构、强化管理等措施，减轻森林采伐给森林带来的不良影响，尤其加强对森林采伐的限额管理，为森林在短时间内恢复创造条件。实施采伐限额管理可对森林资源进行有计划的开发利用，是建设生态林业的需要[2]。
1 实施限额采伐管理的必要性
1.1 实施限额采伐管理是有计划开发利用森林资源的需要
森林资源是社会和经济发展的基础，保护森林资源是国家的一贯政策。如果不加限制地开发会给森林资源带来严重的破坏，使原本脆弱的生态环境雪上加霜，会给人类社会和经济发展带来极大的危害，历史的教训已使人们深刻地认识到这一点，所以说实施森林采伐的限额管理是使森林资源管理进入法制轨道的基础，是充分利用森林资源、满足社会主义现代化建设的需要。
1.2 实施森林限额采伐管理是建设生态林业的需要
实施限额采伐制度，实行依法治林，是控制整个森林资源消耗总量和消耗结构的方法，是为了保护、培育和发展森林资源，不断扩大森林资源面积和提高森林资源质量的需要，是从根本上遏止生态环境恶化，保护生物多样性，充分发挥森林资源的社会效益和生态效益的需要，是减少贫困，减少社会和经济压力，减少自然灾害的保障。
2 实施限额采伐的管理措施
2.1 加强森林采伐限额管理宣传工作
近几年，各森工林区结合“天保”工程的实施，加强了对森林限额采伐管理的宣传工作，使企业员工认识到限额采伐管理是实现森林可持续发展的主要手段，对国民经济和人类社会的可持续发展具有重要的影响和深远的意义；认识到限额采伐管理是扭转森林过量采伐和森林资源消耗失控的重要措施，也是充分发挥森林资源三大效益，满足人们生产、生活需要的必要手段；认识到森林限额采伐管理需要全局职工的共同参与和配合。通过宣传使职工能正确认识森林采伐限额，自觉遵守森林采伐限额的管理。
2.2 建立高素质的森林资源监督队伍
建立一支高素质的森林资源监督队伍，是实施森林限额采伐制度的基础。森林资源监督管理是一种高层次的管理活动，不具备高素质的队伍很难满足错综复杂、艰苦而繁重的现代监督管理工作的需要[3]。所谓高素质队伍就是政治强、业务精、作风硬的队伍，政治强是指坚持原则、秉公执法、清政廉洁、遵守纪律；业务精是指懂理论、有经验、能及时发现问题，妥善处理问题；作风硬是指敢于监督、善于管理、有凝聚力和战斗力。只有树立起文明、公正、干练的形象，才能适应新形势下森林资源监督的需要。
2.3 实事求是地制订森林采伐限额
合理制订森林采伐限额，是实施森林限额采伐制度的前提。要以对施业区的森林资源规划设计调查的实际结果为依据，本着合理经营、永续利用和用材林的消耗量不大于生长量的原则，科学、合理编制采伐限额，经审批后的采伐限额作为木材生产的依据，坚决执行。
2.4 严肃认真地进行监督检查
在木材生产和销售过程中接受森林资源管理部门监督，加强对采伐总量、运输总量和销售总量的有效控制，严格控制对森林资源的采伐利用，确保森林采伐限额制度的实施。该项监督检查工作内容复杂、涉及面广、形式多样，工作人员要坚持原则，在检查时严肃认真，不流于形式[4]。
2.5 坚持凭证采伐制度
坚持凭证采伐，根据《森林法》规定：采伐林木须申请采伐许可证，按照许可证规定进行采伐，杜绝超限额采伐，控制森林资源过量消耗。为此，林业局制定严格的生产制度，要求采伐生产中认真按照采伐许可证规定作业，坚决做到不计划外采伐，不越界超限采伐，不超强度采伐，对违反规定的作业者严肃查处。实现森林可持续发展是关系到子孙后代生存和发展的大事，是目前建设林业生态大国的需要，通过严格执行森林限额采伐管理，促进森工林区的可持续发展。
3 参考文献
[1] 江家灿，张兰花，詹黎锋.非公有制人工商品林限额采伐管理制度创新探讨[J].福建林业科技，2010，37（4）：163-167.
[2] 郭文成，邱小琴，罗洪.浅谈现行商品林采伐限额制度存在问题和对策[J].林业科技情报，2011（4）：16-18.
[3] 王成仟，杨敬忠，高云龙.浅析人工林木材生产问题[J].农村实用科技信息，2011（10）：46.
[4] 施湘锟，鲍钦，张隆平.尤溪县森林限额采伐管理实证分析[J].中国西部科技，2011，10（2）：39-41.
