摘 要 改革开放之后，农村土地的数量受到城乡一体化发展的影响而变得越来越少，农民失去土地后，也就失去了就业、养老和最低生活保障，因此就要对农民收入问题和养老保障金问题进行重新考虑,特别是农民的养老问题，政府需要对其高度重视。本文根据我国目前的农村社会养老保险运行状况，对我国农村社会养老保险运行过程中存在的问题进行了分析并提出了解决问题的建设性意见。
关键词 土地流转 新型农村养老保险基金 运行机制
就目前而言，规范农村养老保险金相关的运行机制，最大程度的保障老年农民的利益，促进农村经济的发展，是建设好城乡一体化和保障社会和谐所必须做到的。但是如今的社会发展得越来越快，工业化和城镇化的建设速度也在不断加快，很多土地都用在了其他地方，不光土地减少了，在更多的土地流转后，农民没有了对土地使用权利，土地的养老保障功能就越来越弱了，因为土地流转而带来的农村劳动力的也随之剧烈流动，渐渐地，农村家庭已经不能以土地来养老了，养老的风险也随之越来越大。虽然国家对农民养老的问题做出过一些保险方案，但是农村农民的社会养老保险机制并不完善，实践起来还是会暴露出很多问题。
一、土地流转背景下我国农村养老保险建立的必要性
（一）土地流转，需要农村社会养老保险替代传统的土地保障。
土地对于农民来说是他们生产、生活的最基本保障，这是历史赋予土地的角色。农民需要依靠土地来作为最基本的生产，所以土地和农民是密切相关的。农民把土地转让出去后，他们的生活就需要依赖土地转入方的实际经营的效益，但是只要有一点风险，农民就会因为没有土地作为生产资料而变得“一无所有”。土地实际上就是农民就业基地，农民将土地转出就会面临失业，因为没有一技之长所以不能像城镇职工一样拥有失业的保险，这一部分的农民比其他人更迫切地需要农村社会养老保险，他们只有通过这份保险来为年老排除后顾之忧。土地保障不仅仅表现在物质层面上，更表现在心理层面上。农村的社会养老保险需要发挥双重的最用，将之前土地保障所承担的物质与精神保障全部替换掉。
（二）土地流转，需要农村社会养老保险降低流转的风险。
土地的流转是存在一定风险的，这些风险主要体现在了两个方面：农民转出土地的风险和转入土地的农民的风险，而这两种风险是密切相关的。如果土地转入方有良好的经营效益，流转的风险就会相对较低，那么转出土地的这一方得到的利益也就越多，相对风险就会越小。但是土地转入的一方却要接受自然与市场的双重考验，农产品将会面临更多的自然灾害和市场风险，因此这个时候需要相对独立的第三方保险来降低风险，这个保险就是农村社会养老保险。如果农村社会养老保险不能起作用，致使大量的土地流转，农民大量的进入到城市中，这肯定会让全社会陷入更大的风险中，社会的稳定也会受到很大的影响。
（三）土地流转，需要农村社会养老保险化解家庭养老危机。
土地开始流转了，一旦遇到大的风险，农民们就会在瞬间变得一无所有，因而只能去投靠自己的子女，又退回到了家庭养老的方式。但是如今的农村人口老龄化严重，另外农村的家庭受到计划生育的影响，家庭结构变得十分核心化。与此同时，我国城乡一体化建设速度越来越快，很多农村的劳动力都流向了城市，许多农村老人就独自守在了家中，那些传统家庭的养老也随之出现了新的问题。土地流转而带来失败风险让农民只能选择投靠自己的子女，这样就让三代的责任都压到了子女的身上，很可能在生活上刚刚有了起色，又要重新陷入困境。发展农村社会养老保险是当下必须要做的，这不仅为老年农民提供了一定的生活保障，也为老年农民的子女减轻了养老负担，进而让土地流转后可能带来的新家庭问题得到减缓。
二、我国新型农村养老保险运行中存在的问题
现今我国农村社会养老保险制度主要是将《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)作为基础，通过不断探索取得相应成效。从1999年起，不管是参保农民，还是农村人口，伴随着年代发展，人口比重在逐渐下滑，现今已基本处于停滞状态。致使这种状况产生的主要因素就是大众意识上存在相应误区，其次就是方案自身存在的不足之处。现行农村社会养老保险方案中存在的不足之处主要体现在：
（一）农村社会养老保险基金的筹集问题。
关于农村社会养老保险，其主要核心问题是如何有效筹集保险基金。《基本方案》中明确强调：“将个人缴纳作为主要部分，将集体补助视为对其的补助，由国家对系列政策进行扶持。”在这种基金筹集方式之下都将会对农村社会养老保险的事业产生一定影响，抑制养老事业的健康发展。依据相关资料显示，在已实行城乡社会养老保险金筹集模式的国家里有129个国家的基金主要来自于政府拨款，或者是由政府与受保人两者共同承担，这就是社会保障的根本特性。换言之，社会保障是不需要受保人独自承担的。依据《基本方案》实施而言，大部分地区实行集体补助的现象较少，有的甚至不存在集体补助，这就使得国家政策没有落到实处，集体补助难以得到有效实行，加之农村人员的收入水平较低，大众对保险投入所表现的积极性不强，致使保险基金的筹集极为困难。
（二）农村社会养老保险基金的保值增值问题。
所谓保值增值，就是对国家财政部门所发行的众多高利率的债券进行大肆购买，并将之全部存进银行，不予投资。在《基本方案》中明确强调，保险基金的有效使用必须要保障国家以及集体的眼前效益以及未来效益。与此同时，还必须要完善建立系列监管制度。现今我国农村社会养老保险基金的投资运营主体是政府机构，其投资渠道有两方面，即购买国债以及将国债存进银行涨息。由于年复率的大幅度下滑，加之通货膨胀，将会对国家养老金的保值与增值产生重大影响。从对国债的大肆购买而言，通常情况下，国债利率都会比银行利率高，但是它也不能够抑制通货膨胀大范围的侵蚀，使得保险基金难以保值或增值，甚至可能还会出现贬值现象。
（三）农村社会养老保险基金的监管问题。
在农村社会养老保险基金的监管机制中有着很多的问题。第一，农村社会养老保险基金各个地方的养老保险经办机构是基金的管理和运营部门，它不仅是管理者而且还是投资运营者的双重身份，所以在真正意义上基金管理委员会很难执行好监督的职能；第二，对基金管理部门而言，其内部控制较为薄弱，没有自律性，以至于经常发生养老金违规、违法使用的现象；第三，对农保基金而言，其内部缺少有效的社会监督，而且法制监督也不健全，并且缺少科学性的监督手段，完整体系和制度性措施没有形成，还停留在依靠内部监督，基金管理的透明度很低，显现的信息也不完整。 三、完善我国新型农村社会养老保险基金运行机制的对策
（一）确定合理的筹资基数。
现在，在我国农村养老保险财务活动的计算中，并没有对农民上缴费用的基数给予规定，只是对农民上缴费用的金额作了规定，此外，由于农民的工作很不稳定，因此收入也不稳定，所以很难保持有持续的基金资金。我们可以参考城镇职工的个人财务活动基数，将农民上半年的个人平均收入当成缴费基数，可以按各地的统计数据和对农民的纯收入结合的申报数额给予肯定。
（二）农村社会养老保险基金保值增值。
根据养老保险基金投资运营的国际性经验并结合当前我国农村社会养老保险基金投资运营的现状来对做基金的保值增值作出分析，对于突出存在的问题给予了相关参考性的策略。
1.农村社会养老保险基金投资主体的选择。
目前经办机构是我国农村社会养老保险基金投资操控的主体，经办机构让基金保管者和投资运营者反反复复的出现，使得农村社会保险基金的管理员就是经办人员，同样也是基金投资运营的商人。但是实际情况是我们国家很大一部分的农村社会养老保险金的管理人员都缺少运营知识，如果没有很高的风险投资能力，就会导致我国基金的收入不够支出，所以可以根据国外的基金运营经验结合我们国家自身的实际状况，将我国农村社会养老保险基金交给有运营经验的基金公司运行。
2.农村社会养老保险基金投资组合选择。
由于基金有着周期长且规模大的特征，因此若不能对基金的保值增值有一个保证的话，那么养老金的发放也就得不到及时的给付。由于我们国家银行存款的利率和国债的投资的回报率都比较低，所以要完成农村养老保险基金的增值保值问题只是单单依靠银行存款收益是不行的，要分散风险，进行组合性投资。
（三）构建相互制衡式养老基金监督体制。
所谓的相互制衡式养老保险基金监督体制就是在基金运营监管体系下，养老保险基金充足性监督权交由社保部门来保管，基金运营的合法性监督权由专业的基金监督委员会来管理，在基金运行的全过程中外部监管机构起着监管的作用，使内外部监管有效结合在一起，从而完成交叉监管，在基金监管委员会内部组织方面的同时，将组成具有代表社会保险部门、财政部门、雇主、雇员、专家、基金业的委员会，组成拥有普遍利益的代表组织，从而来完成内部制衡机制的构成。在现在我国还是以县市为社会养老保险统筹单位来运行的，但是省级统筹在再分配功能、规模成本和投资规模效率等方面都有很大的优势，而且在全国又有很好的可操作和现实性，所以在未来将是省级统筹的模式。
结论
在土地流转中，农民可以灵活的运用各种合法形式进行流转，因此对土地资本的周转，农民收入的提高，以至城乡一体化建设发展来说，都是具有很积极的作用的。土地流转之后，大大降低对土地的依附性就是农民最大的收获，从而收获拥有自主权和选择权的就业，从另外一面来说，失去了原来依赖土地当做最终保障的方法也会成为农民最大的危险，现在由于农村社会保障体系在大的环境中生存脆弱，失去土地必然是将农民推向生存的边缘地带，直观土地流转后产生的一系列民生问题，本文着重分析了我国农村养老保险基金的运行机制，从中我们看到我国农村社会养老保险基金的筹集、保值增值以及监管中都还是有很多的问题，根据这一现状，拟定了相关的政策和建议，以此来使我国农村社会养老保险基金的运行更为通畅。
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