摘要：农村专业合作社作为农村经济新秩序中的一个组织载体，不仅能推动农村经济的繁荣发展，而且对农村的社会管理也有规范作用。分析制约农村专业合作社发展的因素，提出建议，对改进并解决“三农”问题具有现实意义。
关键词：农村专业合作社；制约因素；建议
中图分类号：F306.4；F306.6 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2012）21-4966-03
Study on the Factors Restricting the Development of Rural Specialized Cooperatives
ZHANG Jian-ning
（Weinan Teachers University，Weinan 714000，Shaanxi，China）
Abstract： As an organization carrier of new rural economic order， the rural specialized cooperatives could not only promote the development of rural economic， but could also play a positive role in standardization of rural social management. Factors restricting the development of rural specialized cooperatives were analyzed； and suggestions were proposed accordingly， which could help improving and solving problems of agriculture， rural areas and farmers.
Key words： rural specialized cooperatives； restricting factors； suggestion
许多地区的实践证明农村专业合作社作为一种新型合作经济组织，是发展农业生产、提高农业生产效率的有效途径。在“十二五”规划中明确提出“发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度”。由此可见，农村专业合作社作为现阶段中国农村集体经济的崭新形式，对于解决“三农”问题有重要的地位和作用。但是要广泛发展农村专业合作社还存在诸多问题，只有解决这些问题才能完全释放农村专业合作社对农村发展的助推能量。
1 农村专业合作社的地位与作用
农村专业合作社作为一种合作经济组织，直接作用是促进农民增收、农业经济发展。但是其作为农村经济新秩序中的一个组织载体，在农村社会的地位和作用已远远超出自我服务的范畴，已成为农村社会的重要管理载体，承担着相应的社会责任。
1.1 农村专业合作社的自我服务功能
1.1.1 促进了农业生产，提高农民收入 发展农村专业合作社是破解当前农民增收困难这一突出问题的重要途径。农村专业合作社的发展不仅有力地解决了农民购买农业生产资料难和销售农产品难的问题，而且通过产业链的延伸，使农民不局限于农产品生产，产业领域涉及农产品加工、运输、服务业等，使农民能够参与多个生产经营环节的利益分配，增加了农民收入。
1.1.2 提升了农民参与市场竞争的能力 农村专业合作社实现了规模化经营，规模效益明显；并且相比单个农民生产模式，规模化增强了市场的话语权[1]。农村专业合作社实现了专业化分工，在组织内部通过生产、物流、销售的环节分工，提升了各个环节的效率，增强了市场竞争力。
1.1.3 推动行业自律与规范 农业产业的大起大落一直是困扰农业持续发展的顽疾，原因在于农民整体素质不高，生产、销售会有很大的自发性、趋同性和盲目性。通过组建农村专业合作社，避免了农户之间、农户与加工企业之间的无序竞争，维护了农民的利益，发挥了行业优势，联合互补，促进了农业产业的健康发展。
1.2 农村专业合作社的社会管理功能
1.2.1 农村社会管理的重要载体 在中国农村社会保障不健全和不完善的现状下，农村专业合作社给职工提供了就业机会，并承担部分对职工的福利、教育、安全、社会保险等方面的社会义务，对于农村社会保障体制补充具有推动作用；农村专业合作社与农民的利益关系比村集体与农民的利益关系更直接，农民行使自己的民主权利的意愿更高，有利于提高农民的民主意识，促进农村社会民主；农村专业合作社的建立和发展，能够使政府在制定农业政策的过程中更加科学、合理，从根本上维护农民的合法权益和农村社会的稳定。
1.2.2 政府管理的关键纽带 随着政府职能的改变，地方政府对农村和农业生产由过去的直接管理转变为间接管理，间接管理必然需要中间载体，农村专业合作社正是合适的承接载体。农村专业合作社作为政府管理的桥梁纽带，主要作用体现在：一是基层政府管理人员通过直接参与农村专业合作社的建立与发展，带领周围群众共同致富，实现了自身角色转换，由一般的“动嘴”干部变为身体力行的“动手”干部；二是在农村专业合作社这一平台，政府人员与群众经常交流思想，这种交流有利于密切干群关系，维护社会稳定。
2 农村专业合作社发展的制约因素
随着农村经济的不断发展和外部环境的成熟，中国各地的农村专业合作社的数量迅速增加，在一些农业经济比较发达的地区，尤其是有特色产业和已经实现规模化经营的农村，农村专业合作社在农村社会中的作用已举足轻重。但与此同时，许多农村地区的合作社发展存在着诸多障碍，制约了合作经济的发展，甚至有些地区出现了已成立的合作社解体的现象。分析这一现状出现的根源，探寻制约农村专业合作社发展是现实的迫切要求。 2.1 政策扶持不足
目前的农村专业合作社普遍存在着地方政府扶持政策不足的问题。尤其在税收、信贷、土地、用电、用水等方面的扶持优惠政策不到位，制约了农村专业合作社的健康发展。《农民专业合作社法》虽已颁布实施，但是合作社法上规定的相关部门的配套政策尚未出台，导致农村专业合作社几乎没有享受到政策实际的扶持优惠。地方政府对农村专业合作社扶持政策远不能与当地龙头企业相比，扶持力度不大，仅仅停留在一般性鼓励上，没有制定出切实可行的政策措施支持。
2.2 信任缺失
从农村专业合作社的运行来看，在发展过程中产生很多问题，问题的根源在于运行中的相关主体存在信任缺失[2]。由于长期以来的小农经济模式，形成了中国民众浓厚的小农意识。这种缺乏合作的农村经济模式使农民对于合作经济组织缺乏信任。具体表现在农民和政府之间、农民和合作社之间、农民和农民之间都缺乏相互信任，造成农村专业合作社运行低效，发展缓慢。
2.3 资金缺乏保障
农村专业合作社的资金主要来自社员自筹和自身的资本积累。由于社员资金实力有限，且大多数农村专业合作社仅仅是服务型组织，自身没有资金积累。即使有少数经营性的农村专业合作社但因发展时间短，资金积累不足，总体表现为农村专业合作社的筹资渠道较少，筹资数额有限，难以快速发展。再加上政府的扶持资金缺乏，更加剧了合作社的市场风险，影响了合作社的稳定发展。
2.4 专业人才匮乏
在中国二元社会结构的环境下，农村教育资源不足，农民受教育程度普遍较低，农村发展所需的专业人才自身供给不足。同样由于城乡环境的巨大差异，农村很难从外部吸引人才，即使在农业类高等院校学习农业知识的专业人才也不愿回到农村去从事农业。另外，由于农村专业合作社大多数是服务型组织，没有盈利，即使是营利性组织，其主要目的也是把农民组织起来，带领农民致富。即使盈利也是微利，从而合作社难以以优厚的薪酬去吸引专业人才。诸多客观因素的综合作用，形成农村专业合作社专业人才匮乏的现状。
3 对于农村专业合作社发展建议
3.1 落实针对农村专业合作社的扶持政策
农村专业合作社尚处于发展初期，自身对抗市场风险能力弱，需要政府的政策扶持。国外实践证明，合作社发展较好的国家都对合作社进行了多项政策扶持，主要采取的政策有：一是税收优惠，如日本农协所得税是一般企业的58%；美国合作社纳税只有工商企业的1/3；加拿大新成立合作社3年内不纳税[3]。二是进行行业补贴，如德国对合作社管理费用进行补贴；日本农协获得政府同意的农产品加工项目所需投资的50%由政府提供。三是生产资料低价优惠措施。借鉴国外经验，地方政府应从法律法规、政府补贴、税收优惠及生产资料的提供等方面制定适宜合作社发展的系列宽松政策。另外结合我国国情可以在土地使用、工商注册、行业准入等方面提供支持，为合作经济发展营造良好的社会环境和发展空间。
3.2 提高基层乡镇政府干部的思想意识
基层乡镇政府是与农民直接打交道，接触农村最频繁的国家政权机构，因此乡镇基层干部对农村合作经济组织的认知程度将左右农村合作经济组织的发展。要加强农村专业合作社在农村经济发展和社会管理中的重要作用，解决合作社发展面临的信任缺失等诸多问题，就应加强对基层干部的培训。一是进行讲座、座谈等多种形式的培训，灌输农村专业合作社的有关知识；二是组织干部到农村专业合作社发展良好的地区体验学习，认识农村专业合作社的优势，改变干部的认识；三是运用典型示范的方法，通过树立合作社发展过程中出现的典型事例，大力宣传教育，使他们摆脱传统行政管理思想的局限性，认识到农村合作经济组织是繁荣农村经济、参与农村管理、维护农村稳定的重要工具[4]。
3.3 拓宽资金筹集渠道
要实现农村专业合作组织的快速发展必然要解决目前资金来源少、规模小的现实问题。虽然农村专业合作组织处于发展初期，尚不成熟，但鉴于其对农村经济和社会管理的巨大效应，政府应实行资金扶持，加大财政资金的直接投入及信贷资金的支持，直接补贴、低息或免息贷款、生产资料投入都是可选择的途径。农村专业合作社亦可以通过积极吸引农民入社，扩大社员数量，以社员数量增加带动资金规模扩大。农村专业合作社还应拓宽合作领域，寻求跨区域、跨行业合作，加入有资金实力的区域或企业的产业链条，以获得发展资金。
3.4 建立灵活的吸引专业人才机制
在种种因素的影响下，农村专业合作社难以直接吸引农业人才到合作社工作，应采取“软引进”的方式来引进农业专门人才。可以通过提供农业试验基地的方式，吸引农业方面的专家、教授去进行科研和农业推广。一方面可以从专家、教授那里获得直接的技术指导，提升合作社内技术人员的科研能力和技术水平，另一方面也可以第一时间获得农业新技术[5]。另外，农村专业合作社可以与农业学校寻求合作，作为农业大中专院校学生的实习基地，吸引部分大学生来合作社进行短期实习，借助农业院校专业平台及学生的理论知识，解决农业生产技术难题。
3.5 加强对农民的教育培训
合作社的教育是国际合作社联盟提出的合作社七条原则之一，引导农民走上合作道路，对他们进行合作理论和教育的培训是十分必要的。加强对农民的教育培训，一方面可以解决农民对合作经济组织发展的思想认识问题，增强相关利益主体互信，提升农民加入合作社的积极性；另一方面农民作为合作经济组织主体，其依靠农村合作经济组织获得利益的关键在于他们的自身素质，加强对农民的市场营销、组织管理、农业技能等方面的教育培训可以解决农村专业合作社人才不足的困境，增强合作社的市场生命力。
参考文献：
[1] 张艳春.信任缺失制约农村专业合作社的发展分析[J].农业经济，2010（12）：38-39.
[2] 齐 力，任 春.制约广东省农村专业合作社运营效率的内部制约因素与对策[J].广东农业科学，2010（10）：217-219.
[3] 徐志刚.公共管理视角下农村合作经济组织的发展状况与改进对策研究[D].青岛：青岛大学，2009.
[4] 赵 凯.中国农业经济合作组织发展研究[M].北京：中国农业出版社，2004.
[5] 谭智心，孔祥智.不完全契约、非对称信息与合作社经营者激励[J].中国人民大学学报，2011（5）：35-42.
收稿日期：2011-12-16
基金项目：陕西省社会科学基金项目（11H008）
作者简介：张建宁（1975-），男，陕西宝鸡人，讲师，硕士，从事农村人力资源管理研究工作，（电话）15929031948（电子信箱）lanhawk@163.com。
