摘 要：随着经济、社会的发展，人类的价值取向已经发生了根本性的变革。经济的繁荣已不再是人类追求的唯一目标或是首要目标。突出以人为本，强调和谐协调，追求可持续发展的科学发展观已经成为现代城市建设的主旋律。城市风景林地，作为城市生态系统的一个重要因子，在改善生态环境、弘扬历史文化、放飞市民心灵、提升城市品位等方面发挥着越来越重要的作用。本文以云龙湖风景区规划、建设为例，旨在探讨云龙湖区域经济与商法的内在联系。
关键词：云龙湖；徐州；区域经济；商法
[中图分类号]：F59 [文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139（2012）-24--01
云龙湖风景区是国家4A级风景旅游区，位于徐州市西南奎河上游，属淮河流域，奎睢河系，东依云龙山，西连韩山，距离徐州市中心仅3公里。景区面积为44.7平方公里，核心景区面积达11.4平方公里，其中湖水面积5.8平方公里。经过多年的开发与保护，已成为一座以城市防洪为主，结合城市风景、农业灌溉、市区冲污、水产养殖、旅游开发、度假休闲和餐饮美食等综合效益功能的风景区，每年都吸引着众多的中外游客来此观光旅游。
一、云龙湖风景区规划原则
风景区的规划总体要遵循下列原则：
1.保护优先原则：对于个别生态环境较好，受人类影响污染较少的地区，应予以生态保护，使风景区朝着永续、协调、优化的方向发展，这是从宏观和长远的角度知道区域内风景资源的优化配置，在保障其永续利用的前提下，通过采用各种方法和途径，对有限的、宝贵的、稀缺的风景资源进行配置，达到最优的生态、社会和经济效益。
2.突出特色原则：每个风景区内的资源都不尽相同，有侧重于自然资源，有偏向于历史文化色彩，还有两者兼顾。所以在规划时，要先区分出该景区的特色，适时实地的进行规划。对于二者兼顾的景区，要联系周围的资源特色及它本身的特色，尽量做到与周围景观相协调但不重复枯燥，并且是根据自身特点，重点发展资源特征明显的景区。
3.综合协调原则：风景名胜区是一个空间和社会整体，所以要从整体目标出发规划各个局部，协调各方面的矛盾，对所涉及活动作统一筹划、全面安排。在各局部和整体发生矛盾时，要做到局部服从整体。
4.符合国家政策法规的原则：中华人民共和国国务院于1985年6月7日颁布的《风景名胜区管理暂行条例》，国家建设部于1987年8月颁布的《风景名胜区管理暂行条例实施办法》，此外还有《风景名胜区规划规范》和《土地利用规划指南》等相关的法律法规。
5.可持续发展原则：风景区作为国家自然和文化遗产保存最集中的区域，各种规划行为都要以保护和永续利用为前提，使这些宝贵的资源能够真实与完整的永续传承，在满足当代人欣赏、享用的同时满足后代人的需要，保证自然和文化遗产能够可持续的进行利用展示。
二、景区发展的制约因素
管理体制不顺是云龙湖水库景区发展的最大障碍。由于历史原因，目前云龙湖水库景区涉及管理的单位有水利局、园林局、体育局及天能集团等单位多头管理、部门之间交叉分割，体制不顺，缺乏有效的协调机制，从而造成了：（1）景区管理相互牵制，旅游服务和保障在短时间内无法从根本上得到规范；（2）景区的开发、规划工作难度大，阻力大，难以形成完整的旅游功能体系，缺乏吸引力和竞争力，导致一定程度的资源浪费和环境破坏，对景区可持续发展不利；（3）由于景区没有统一管理，造成景区投资、招商、营销各为一体，造成重复建设、无法形成规模效益，资源优势难以变成经济优势。因此，理顺云龙湖水库景区管理体制，已成为景区开发的前提和基础，否则将严重制约景区的发展。
三、开展风景区建设与管理工作的意见和建议
（一）强化内部管理，提高服务质量。
在景区管理和经营上，要坚持“统一管理、统一经营”的原则，积极学习借鉴著名风景区的旅游管理经验，按照旅游业营运的标准和管理，提高旅游业的管理水平，加快旅游业的发展步伐。主要做好：
1、加强立法：（1）建立全景区管理机构，明确职责范围和管理权限；（2）立法必须坚持务实原则；（3）明确资源的权利归属；（4）立法不能成为部门权利划分的契约，要确保立法公平；（5）立法要体现代际公平，必须以法律约束制止短期行为，合理利用资源；（6）应明确禁止以破坏资源为代价的牟利行为。
2、制定景区管理规章制度，强化内部管理，制定服务标准，提高服务质量。
3、加强景区环境、卫生管理，制定旅游安全抢救预案，设立警示标志，保证游客安全。
4、在景区公共场所设立投诉箱、意见箱，随时接受游客举报投诉和社会各界监督，及时反馈信息，不断完善景区建设、管理工作。
（二）因地制宜，确立景区旅游发展的目标定位。
每个景区的发展都要结合自身资源优势，找准市场定位，树立自己的旅游品牌，打出独具特色的旅游口号，加大宣传力度，努力推向市场。云龙湖水库风景区，坐落在徐州市区，水库自然景色与云龙山的名胜古迹融为一体，景观格局为“三面青山一面湖”，结合景区内汉画像石、东坡遗址和徐州两汉文化的历史底蕴，树立了“两汉文化、云龙风光”的品牌形象，作“美”云龙文化，使景区成为徐州旅游目的地。
（三）要让全社会自觉保护自然环境，在区域内开展教育活动
环境保护不是一代人的事，要让所有的人都自觉保护自然，从思想意识上高度重视自然对人类的重要性，这样才能为人类创造出永久的居住环境。只有有效的公众参与，才可以保证居民分享权力的公正，才可以保证在各个层面以人为本，实现经济、环境社会的协调发展。环境是为人而存在的，而人又对环境产生反作用。云龙湖地区的当地居民的生活方式影响着云龙湖滨水空间环境， 如徐州当地居民自发性的早上在滨湖公园晨练， 傍晚由喧嚣城区到云龙湖散步游泳，参与云龙湖广场上组织的啤酒节、庙会等活动。在云龙湖滨水空间的整合过程中，我们只要在人流导向上加以引导，要重视群众的生活习惯和需求，集中人民群众的智慧， 依靠他们的智慧和力量。在云龙湖交通要道或广场、绿地进行设置举办文化节、烹饪大赛，推广具有徐州特色的特色饮食；利用云龙湖开展水上大型娱乐活动，调动市民自发性。这些是对徐州人精神上凝聚和升华，更是对城市文化的再现。
参考文献：
1、谢茹.国家风景名胜区经营权研究.人民出版社，2006，4
2、张真真.城市滨水空间环境整合研究江苏建筑，2010年第2期
