摘 要：高校公有住房的管理近年来成为讨论的热点，由于高校房管部门长期以来执行行政性、福利性的住房政策，教职工以低租金标准租住住房，与市场化的脚步不相吻合，加大经济调控的力度，通过提高租金标准，消除其房屋租金的福利性，进行租金标准的调整与市场化管理。
关键词：高校 公有住房 租金 管理
1.高校公有周转房的现状
周转房是在国家住房制度改革的过程中出现的公有住房的新形式，大部分为上世纪 90 年代左右修建，是在高校房改过程中将筒子楼和数量不多的成套房作为1999年（含）以后参加工作的新职工居住的过渡性用房。周转房制度是房改制度的组成部分，是高校住房管理的重要组成部分。高校的现有住房普遍还存在着单身教职工公寓、引进人才过渡用房等公有租用住房，从学校事业的发展角度，客观上存在着租赁住房的需求，周转房必然长期存住。在特定历史时期，周转房在吸引高层次人才来校工作、稳定青年教师队伍、缓解学校部分教职工住房困难方面发挥了积极作用。
随着经济社会的发展和房改工作的深入推进，人们生活水平逐步提高，教职工对住房的要求也不断提高，特别是面临结婚生子、赡养老人等现实问题，或职称晋升后，改善住房的愿望尤其强烈。
另一方面，随着经济社会的发展，部分教职工利用参加配偶单位建房、购买商品房等方式改善了住房，于是便拥有了两套以上的住房，周转房难以周转成了现实问题。目前周转房管理已成为高校住房管理中的难点。
2.高校公有周转房租金标准调整的必要性
高校公有住房的管理近年来成为讨论的热点，国务院1998 年 23 号文件 《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》 中规定：公有住房出售时，要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁[1]。但由于高校房管部门长期以来执行行政性、福利性的住房政策，教职工以低租金标准租住住房，与市场化的脚步不相吻合。
高校公有周转房的租金低廉甚至零租金，管理的矛盾仍然很多，供给和需求两个要素的存在，各种不同的用房需求与存量住房严重不足之间的矛盾十分突出。同时在公有住房租金问题突出的同时，“加大公用房租金改革力度，实现由标准租金向成本租金过渡”[2]的精神，虽然各高校将租金标准提高到成本租金，在租用房和产权房的管理上都形成了较为系统的管理规范，特别是引进人才用房的管理上有成套的管理文件，但仍然有转租现象存在。
3.高校公有周转房调整租金的障碍
高校公有住房的租金标准调整并不是一帆风顺的，对于校内周转性过渡用房房租调整在很大程度上和职工的福利意识有着根深蒂固的关系。周转房周而不转的原因复杂，其中最重要的一个原因就是周转性教师公寓的房租存在很大的福利性，只有努力消除其租金的福利性，让租金与市场租金接轨或略高于市场租金才能有效调整周转性教师公寓的周转。由于高校内存在着学生考研一族的租房需求，使得校内对租用房的需求很高，若教师周转性公寓的房租存在福利，则租房者通过转租就可从中谋利，存在着管理上的经济漏洞。为了补漏，只有通 过加大经济调控的力度，具体就是通过提高租金标准，消除其房屋租金的福利性，使其无利可图。
周转房很大程度上是作为福利补偿而存在，因此，认为租房不退理所当然。如果学校兑现住房补贴，提出租金标准，这部分职工没有理由、也不愿意再租房不退。遗属租房是周转房管理中的一个难题。高校制定的周转房管理办法规定：职工本人及配偶均去世后，所租周转房应交回学校，但实际中操作难度很大。
4.高校对调整公有周转房租金采取的相关措施
4.1以人为本，引入经济杠杆，开通特殊用房需求的解决通道
以人为本是我们一切管理工作的基础，住房管理是涉及教职工切身利益的一项十分重要的工作。住房管理做不到以人为本，难以让教职工感受到学校以人为本的管理。所以，在这里尤其要体现以人为本的管理思想，把以人为本的管理思想落实到我们管理工作的具体实践中，体现到我们住房管理的系统文件中。加大宣传力度，转变职工观念，行政事业型的公有房管理模式在计划经济体制下运行了几十年，一些教职工对新形势下公有房管理体制的实行难免有抵触情绪。管理模式改变了，人们的观念也会慢慢跟着转变，比空洞的说教好多了。所以，笔者认为，转变一种管理模式会带动教职工住房观念的根本性转变：学校给不给租金补贴、给多少租金补贴是学校与教职工劳动合同中体现的事，拿了租金补贴后，既可以在社会上自主选租房屋，也可以到公寓中心去选租房屋。货币化补贴可以在教职工购买商品房时弥补部分首付房款，能解决职工购房的燃眉之急。
4.2转变公有住房管理模式
高校住房管理的政策和文件已成系统，但还需要面对新的形势不断完善，面对不同的新的用房需求，一味地用政策加以拒绝，用堵的办法不是好办法，要疏通，要用疏的办法来解决，要不断创新管理制度，以改革创新的精神不断完善我们的管理规范，使我们的管理规范能适应新形势。实践中我们完全可以也应该把这些公有住房全部交由后勤服务集团进行管理，后勤保障部作甲方，象政府一样做好房改政策的制订和落实，具体公寓的物业管理、调配管理和其他服务管理全部由后勤服务集团根据市场化、企业化的管理通则和要求实施管理。后勤服务集团成立象学生公寓中心一样对单教公寓实施全面的酒店式管理，根据教职工不同的市场需求对单教公寓进行必要的改造、装修和配置，就象教职工食堂供应高中低档不同品种的菜一样，形成高中低档不同档次的单教公寓房间，以满足不同层次的消费需要。
根据市场需求进行菜单式的改造，同样是根据市场需求提供酒店式的服务和管理，是引入市场管理法则，运用经济杠杆实施单教管理的新模式。在这种新型的管理模式下，学校后勤保障部作为甲方只是根据学校的具体情况制定租金补贴政策并对符合补贴政策的教职工实施租金补贴。教职工拿了租金补贴后自己到公寓中心去租房，根据公寓中心的房源情况自主选择，签订入住协议后入住其相应的房间，“这样做就如宾馆的吧台一样，带着浓浓的市场配置资源的商业色彩，完全改变了过去公有住房的管理模式”。“加大公用房租金改革力度，实现租金标准市场化”的精神，并结合学校实际情况，对不同结构的住房按不同的市场租金标准收取房租。
综上所述，开展高校公有住房租金标准调整，可以有效实施高校公有房管现代化管理，应充分利用校园网络技术，实施网络化管理，实现全校信息共享，实现一项业务由多个部门进行监管，实现公有房动态管理，实现资产有效配置，极大提高管理效率和工作质量。契约化的管理，市场化的服务，不但有利于高校住房资源配置效率的提高也有利于和谐校园的建设，还能推动我们教职工的住房观念在我们具体的管理过程中得以根本性的转变。
参考文献：
[1]沈晓春，冯艳飞.高校后勤管理学[M].武汉：湖北人民出版社，2005.
[2]林地球.高校房地产管理变革的思考[J].福建省社会主义学院学报，2004（4）：80—81.
[3]杜希民，陈勇，郭学武，赵成生.大学后勤社会化改革的理论思考[J].西北工业大学学报（社会科学版），2004，24（3）.
