编者按:在“为单位干部职工谋福利”这块遮羞布的掩盖下,非法侵占国家和集体财产,这种行为最终也难以逃脱刑事惩罚。其罪名就是社会公众高度关注的新型犯罪――单位受贿罪。 李卫庆,还未到40岁就当上了广西防城港市副市长,可以说仕途一片光明。然而,副市长的位置还没坐热,他就被拉下马来。他的落马,并非是在担任副市长期间胡作非为,而是因为任副市长前的“旧账”。
靠路吃路 变着法子从承建商身上捞好处
广西作为国家建设大西南出海通道的重要省份,21世纪初以来大力发展交通,宜柳、南北、钦防、水南等十多条高速公路陆续开工建设。广西交通基建管理局(以下简称基建局)则代表广西交通厅行使项目建设业主职能,负责这些高等级公路及大型桥梁建设管理工作。
大量的建设项目自然引来大批的工程建设单位和工程老板,基建局总是门庭若市。为了揽到项目,这些单位和老板无不绞尽脑汁,使出十八般武艺拉关系。而如何搭上这趟“顺风车”创收,成了基建局头头脑脑们着重考虑的大事。
此时的基建局局长是李卫庆。他出生于1965年,1988年从西安公路学院毕业后,进入广西基建局,一直从事技术工作。在这个以技术见长的部门,技术能力强的李卫庆不断得到赏识和重用。2001年初,年仅36岁的李卫庆通过竞考当上了基建局局长。
作为新任领导(有一年试用期),李卫庆深知民意的重要性,如何让全局职工对他满意,是他开展工作的一个重点。其实,这件事说难也不难,若职工的福利得到大幅提高,要职工不对他说满意都难。因此,抓创收就成为他工作的重中之重。不仅如此,全局职工还集资成立了两家公司――通祥工贸公司、安泰建设公司。
2001年初,得知河池市水任―南宁公路(水南高速)即将上马的消息后,北京欣路特公司的老总赶赴广西,向承建商推销冲击压实机械装备。
经过一番牵线搭桥,欣路特老总袁某与广西基建局副局长、水南公路项目建设办主任沈小辉认识了,成了“好朋友”。袁某向沈小辉提出了“合作”请求:若基建局下属的“三产”公司帮助推销冲击压实机械装备,每套90万元的价格,公司按10%给予回扣。一套得9万元,一条公路销出10多套不成问题,这就可得100多万元了……分管局里创收工作的沈小辉简单地盘算了一下后,指示基建局办公室副主任兼通祥公司、安泰公司董事长王昊(后任局长助理)与欣路特具体谈合作及回扣事宜。
沈小辉、王昊开始奔走于水南公路各承建商之间斡旋,但遭到了各承建商的抵制。“太贵了,我们承受不起。”“有这个必要吗?不用这套设备我们也能修好路。”承建商们的反对让沈小辉、王昊无功而返。
不久袁某又想出一个变通的办法:基建局在工程中增设“夯击压实项目”,由欣路特公司自带设备进场施工,每一个标段配一台冲击压实机,回扣仍然按照10%支付给基建局。“这个办法不错,我们自己增加的项目,承建商没有理由再反对了。”沈小辉为这个点子叫好。
2002年1月,沈小辉代表基建局与欣路特公司以及11个合同段的承包商签订了夯击压实服务合同协议书,欣路特公司开始自带设备进场施工。至工程结束时,欣路特公司在水南公路项目建设中得到的工程款共计1808万元。
2002年12月中旬,王昊提出:快过节了,能否给点钱。袁某指示出纳先后3次共支付185万元到王昊提供的账户。不久,基建局将这笔钱作为福利发给了全局职工。
借帽敛财条条公路有“钱途”
尽管回扣之事见不得光,可由于是公对公“业务”,钱的往来还是要在账面上反映出来的,否则难过有关部门的财务审查关。如何才能“暗账明走”,让回扣“吃”得顺理成章呢?
“那就给它戴顶别的帽子吧。”
这顶帽子就是“技术咨询费”。2003年8月,双方签订了一份“技术咨询”合同书,内容为技协服务部向北京欣路特公司提供技术咨询,欣路特公司支付给技协服务部185万元咨询费。
其实,这已不是基建局第一次使用“技术咨询费”这个名目了。早在四五年前,它就成了基建局创收的一个重要名目。
广西基建局有一个广西职工技术协会基建局分会,它虽然是一个社团机构,但也可以开展有偿技术咨询服务。由于基建局全体职工都是这个分会的会员,因此在很大程度上它与基建局是共同体。既是共同体,基建局及其下属“三产”公司的一些不宜公开的创收,打着它的旗号进行就顺当得多了。
从1998年5月起,合山、水南、兴六、南友、南坛等高速公路建设项目相继立项,这些项目均由广西某设计院设计。不久,基建局技协分会领导找上门来了,提出开展“技术咨询”。基建局是管理部门,它的技协分会要开展业务,哪好拒绝。双方经过协商,陆续签订了7份技术咨询合同,明确设计院每设计一个项目,向基建局技协分会交纳设计费的3%至5%作为技术咨询费。在5年的时间里,基建局技协分会共收取设计院273万元的“咨询费”。技协分会将这笔钱作为福利发给了会员。
2003年初,广西某科研所想分包南坛高速公路通讯管道工程,但找到该路段的三个中标单位联系,有两个单位表示了拒绝。王昊听到这个消息后,意识到有生意来了,提出由安泰公司与科研所合作,利润五五分成。科研所所长周某顿时大喜过望。接着两人一起找到李卫庆汇报,李卫庆不仅同意双方合作,还亲自打电话给南坛高速公路项目办负责人,要求他帮忙做承建商的工作。这样,科研所拿到了三个标段的通讯管道工程。事后,安泰公司以技术咨询费的名义向科研所收取了165万元。
像欣路特、科研所一样,许多建设单位当然也不会放过向基建局“求助”的机会,纷纷上门找基建局帮忙揽项目。基建局的头头们觉得不能让职工们“白干”,应当让他们的工作与“效益”挂钩,于是以基建局技协分会的名义,陆续与十多条高速公路项目办签订技术咨询合同78份,共收取660多万元。
自食其果升迁路上落下马
由于在任广西区基建局局长期间,广西高等级公路建设得到了较快发展,李卫庆引起了组织部门的关注;在组织部门考核时,他也受到全局职工的一致好评,这样,李卫庆再次得到了重用。2005年4月,他当选为防城港市副市长。
2005年7月,审计机关对水南公路项目进行审计时,发现了疑点。沈小辉急忙指示手下编造“技术咨询成果”及《水南公路冲击碾压工艺技术建议书》等两份材料来应付。然而,假材料编造得再好也堵塞不了漏洞。接着,检察机关立案侦查,将袁某等人抓获。
行贿人员落网后,有关人员也跟着纷纷落马。沈小辉、王昊、李卫庆相继被捕。
来宾市中级人民法院审理后认定,基建局作为国有事业单位,以其受托管理公路建设及作为项目业主的职务之便,违反规定发包分包工程为承包商谋取利益,再利用社团组织的技协服务部和职工集资成立的公司的名义,以没有实质内容的“项目合作”和“技术服务”等手段,非法收受承包商财物,构成单位受贿罪,受贿数额为508.6万元。李卫庆、沈小辉作为主管人员,王昊作为直接责任人员,其行为均构成单位受贿罪。
同时认定,基建局违反国家规定,以技协分会提供技术咨询和技术服务为名,套取国家建设资金29笔(即78份技术咨询合同中的29份)共计158万元集体私分,其主管人员李卫庆、沈小辉构成私分国有资产罪。
由此,来宾市中级人民法院以基建局犯单位受贿罪,判处罚金400万元;以王昊犯单位受贿罪、受贿罪,判处其有期徒刑8年,并处没收财产5万元;以李卫庆、沈小辉犯单位受贿罪、私分国有资产罪、受贿罪,分别判处其有期徒刑6年,并处罚金2万元。
案发后,广西纪检监察机关也对相关涉案人员作出党纪政纪处分,基建局及其干部职工的违法所得已全部收缴上交国库。
(邱宝珊荐自《民主与法制》2009年10月上图:无牙子)
