党的十八大明确提出要坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，把推进新型城镇化作为推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的重点。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区于一体，城乡区域差距很大，总体上仍属于欠发达地区、仍处在欠发达阶段，必须清醒认识重庆实际，顺应时代要求，走新型城镇化道路。
完善体系，促进大中小城市和小城镇集群发展
加快建设国家中心城市。进一步凸显主城交通、金融、商贸物流、科技教育等枢纽和中心作用，增强在内陆地区的集聚辐射能力，发挥在市域城镇集群中的核心引领功能。强力启动和推进十大新兴商务集聚区、21个大型聚居区建设，确保片区开发上水平、上档次，切实拉开“二环时代”全面开发格局。
着力提升区域性中心城市集聚辐射功能。支持指导六大区域性中心城市尽快拓展城市骨架，提高综合承载能力，促进产业和人口集聚，发挥对外开放引领和对周边地区产业传递、交通联系、服务分担等重要功能。尤其围绕把万州建成超百万人口的重庆第二大城市目标，推进江南新区、滨湖环湖地区和工业园区开发。
全面推动区县城提档升级。进一步优化中心城区功能布局，完善新兴组团居住、商务、交通等服务配套，引导人口向新区集聚，构建大都市连绵带。有序推进旧城区和城乡结合部综合整治改造，注重传统风貌保护。推动基础条件好、发展潜力大的区县发展成为20万人以上的中等城市。
切实提高小城镇运行保障能力。按照布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则，集中打造100个左右的中心镇，积极发挥示范作用，带动其他小城镇发展。增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，以农村人口向城镇的大量聚集促进消费扩张、驱动内需增长。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
夯实基础，不断提高城镇综合承载能力
加强重大基础设施建设。推进江北机场第三跑道和东航站楼建设，提升万州、黔江机场营运水平，开工建设巫山机场，尽快形成“一大三小”机场格局；推进主城果园、万州新田、涪陵龙头山等重点港口建设，强化长江上游航运中心；以“一环六线”轨道交通网络为重点，加快完善轨道交通网络，实现轨道交通通车里程突破200公里；促进和支持区域性中心城市加快形成城市交通循环，形成连通和辐射周边的大通道，进一步发挥对外开放引领和对周边地区产业传递、交通联系作用。
加强市政设施建设。以加密内环与外环纵向连接道路建设为重点，完善城市道路体系，建成一批桥梁隧道、快速干路、城市立交和换乘枢纽；大力推进生态环保体系建设，健全污水、垃圾处理和脱硫设施，新建一批污水、垃圾处理设施，统筹建好地下管网。
加强公共服务设施建设。进一步完善城镇供水、供电、供气、通信配套，建设一批科教文化、卫生体育、商贸物流、消防等公共设施，着力夯实城镇公共服务基础；进一步完善城镇水电气讯等配套，提高城镇公共安全、应急保障水平；推动中心镇“561工程”项目建设。
加强利民便民设施建设。全力推进4000万平方米公租房建设，完善公租房外部配套设施，解决200万名中低收入群众的住房困难。注重精细化管理，完善人性化设施，加快建设一批人行过街通道、无障碍通道、停车场、公厕等设施。
注重品质，彰显历史文化底蕴和山水园林特色
凸显建设品位。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将生态文明融入城乡建设各方面和全过程。广泛借鉴国内外先进做法，强化城市功能布局和城市设计，更加注重凸显建筑风格，提升住房品质；加强统筹协调，保护生态自然，实施集约节约，形成与城镇经济、社会、资源、生态环境等相适应、相协调的建设模式。
力显绿色生态。秉持“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”建设理念，统筹推进新区建设和旧城改造，大力发展绿色建筑节能，切实推广可再生能源利用，全力打造绿色生态小区，提高建筑智能化水平。建立标志性公共开放空间，建造城市绿色商业带，创造高尚优美的商业文化休闲空间，积极创建国家环保模范城市。切实加强制度建设，进一步加大落后技术淘汰力度和新技术推广力度，积极推进建筑节能“一票否决权”。在建设系统增强节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
彰显文化内涵。围绕城市重大基础设施、公共服务设施、商务集聚区及重要地段建设，建成一批具有现代水准的标志性建筑。优化城市滨江、依山地带景观，增加开敞空间，加强历史文化保护。严格基本建设程序和质量管理，打造精品工程。以人为本，为群众提供良好的生产生活环境，着力彰显特有的“山城”、“江城”风貌和历史文化内涵。
优化机制，形成新型城镇化建设强大合力
锤炼高素质队伍。高度重视人才引进和培养，营造重视人才、培养人才、锻炼人才、吸引人才的良好氛围，打造一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍。
探索高效率机制。整合政府、社会、市场力量，形成齐抓共管、上下联动的强大合力，及时解决城镇化推进过程中的困难和问题。
开展高质量调研。全面收集整理城镇化发展的最新动态和信息，积极探索一些行之有效的新方法，在推进新型城镇化过程中发挥参谋助手作用。
（作者系重庆市城乡建设委员会党组书记、主任）
