[摘 要]农村基层政权是党和国家在农村设立的最基层的政权组织，是党在农村的执政基础。目前烟台市农村基层政权建设也面临着一些新情况，存在着一些新问题。如何进一步强化对新形势下加强烟台市农村基层政权建设重要性的认识，客观找出存在的问题，采取有效对策解决这些问题就显得尤为重要。
[关键词]农村基层政权；问题；对策
[中图分类号]D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）06 — 0096 — 02
农村基层政权是党和国家在农村设立的最基层的政权组织，也是党和政府一切工作的最终落脚点，是党在农村的执政基础。如何进一步强化对新形势下加强烟台市农村基层政权建设重要性的认识，客观找出存在的问题，采取有效对策解决这些问题就显得尤为重要。
一、 农村基层政权的地位和作用
农村基层政权在整个国家行政管理体系中占有重要地位。农村基层政权是我国整个政权体系的基础，农村基层政权的运行状况将直接关系到国家权力对乡村的控制力和影响力。
（一）农村基层政权是我国人民民主专政政权的基础
首先，农村基层政权是我国国家政权的根基。目前，我国实行中央、省（自治区）、市（地）、县、乡（镇）五级政权。只有基层政权尤其是农村基层政权稳定了，国家政权这座大廈才具备了牢固的稳定基础，才能经得起各种风浪的考验。
其次，农村基层政权是我国实现人民当家做主的基础组织。农村基层政权真正掌握在人民手里，由人民直接选举、监督和罢免，同时接受上级政权的领导和监督，可以更好地调动人民群众参与本行政区域内事务的积极性。
（二）农村基层政权是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带
广大的乡镇干部由于直接生活、工作在农民群众中间，最熟悉本地区的实际情况，最了解农民的实际需求，是国家各项工作的落脚点。乡镇行政机关及其工作人员的言行，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，影响党群关系、干群关系。特别是目前我国正处于社会转型时期，各种特殊问题和突发事件都时有发生，在这种情况下，乡镇政权在上传和下达信息，整合、组织、动员各种农村资源和各种社会力量的作用就显得更加重要了。
（三）乡镇政府在当前的社会主义新农村建设中发挥着重要作用
第一，社会主义新农村建设的内容和特点决定了乡镇政府在新农村建设中将发挥重要作用。社会主义新农村建设任务艰巨，从大的方面讲涉及物质文明、精神文明和政治文明建设。从小的方面看，无论改善农村村庄规划、基础设施、保护农村环境，改善农村的文化、教育、卫生、交通，还是提高农民素质，改革与完善乡村民主政治制度等，都需要乡镇政府的积极而广泛的引导与投入，需要乡镇政府鼓励和调动农村社会各种力量参与社会主义新农村建设。第二，我国城乡二元结构特征决定了乡镇政府在社会主义新农村建设中发挥重要作用。改变农村面貌单靠农业自身的积累不行，单靠市场本身配置资源也不行，需要通过乡镇政府的积极引导和制度安排，使投入更多地向农村、农业和农民倾斜。在我国政府管理结构中，乡镇政府可以充分利用其与农村社会天然联系的优势，在社会主义新农村建设中发挥积极作用。第三，农民、农业和农村的实际状况决定了乡镇政府在社会主义新农村建设中发挥重要作用。当前我国农业和农村发展仍存在许多亟待解决的问题，如有些农村地区农业基础设施脆弱，农村社会事业发展相对滞后，城乡居民和收入差距扩大的矛盾依然突出；农村所拥有的各种社会资源也相对匮乏；农民本身的素质与社会主义新农村建设的要求相距较远。建设社会主义新农村需要高素质的建设主体和较好的物质基础这一客体，因此，当地政府在提高主体素质和改善客体的基本条件方面具有义不容辞的责任和义务。
二、 烟台市农村基层政权建设存在的问题
（一）农村基层政权的实际运行有待于进一步规范和改进
农村基层政权由乡镇党委、乡镇人大和乡镇政府构成。如何充分发挥好它们各自职能，并做到既分工明确、又协调一致，保证烟台市农村基层政权的运行有序、顺畅至关重要。但从现实来看，在农村乡镇基层政权运行实践中却不同程度地存在着权力结构失衡的问题。所谓权力结构失衡，此处主要是指“农村在基层政权组织体系内，由于党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺而导致政权运作不畅的一种无序状态”（注：刘然、舒德焱、胡良琼：《中国农村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115页。）如乡镇存在不同程度的党政不分、以党代政问题。实践中个别乡镇党委仍习惯于自觉或不自觉包揽行政事务的模式，一定程度上影响了乡镇政府工作的主动性和积极性。再譬如，随着农村各项改革的不断深入，本应要求乡镇政府要顺应形势发展，进一步做好职能定位和转换，但这一工作在有些方面做得并不尽人如意。此外，在乡镇人大方面存在着有的乡镇党委重视不够、人大权威性不强、履职不充分特别是监督职能发挥不到位等问题。
（二）农村基层民主政治建设有待于进一步加强
农村基层民主政治建设对于保障农民群众当家作主、农村基层政权的巩固意义重大。从整体看，近些年来，由于理念和措施到位，烟台市农村基层民主政治建设取得了长足发展。但现实中也存在一些问题今后仍需要进一步改进。如有的乡镇对民主选举的重视程度有所下降，有抱着完成任务的心态，一定程度上影响了选举的质量；有些地方乡镇政府与村委会的关系实际上并未理顺。尽管从理论上讲，实行村民自治以后，乡镇政府与村委会由过去的领导与被领导关系变为指导帮助和支持的关系，但实践中这一点并没有得到很好地遵守，如有的乡镇政府对村委会的选举干预过多；在日常村务上，仍习惯于通过行政命令来管理村委会。此外，部分乡镇干部的民主意识、法制观念不强，导致在实际工作中缺乏民主作风，有时不能做到依法行政。
（三）部分乡镇基层干部综合素质不高，自身存在一些问题
从总体来看，近些年来，由于烟台市有关部门采取多种措施来全面加强和提高农村基层干部队伍建设，农村基层干部队伍的总体素质得到了极大提升。但也应当看到，在有些乡镇，部分乡镇基层干部的综合素质仍然不高，自身存在这样或那样的一些问题，主要表现在：一是平日不注重理论学习，认为理论学习无关紧要，可有可无，导致自身理论素养不高。同时也不注重自身的知识更新，导致实践中仍然靠老经验、老办法处理事情。二是工作作风不端正、不扎实，领导能力和水平有限。有的基层干部工作作风漂浮，务实不足，务虚有余，解决问题缺乏深入地调查研究，敷衍了事。有的办事不讲原则，凭感情和关系处理一些事情。三是有些乡镇基层干部对新形势下如何做好农村工作的能力不高，领导水平亟待提高。四是部分乡镇基层干部存在一些腐败问题。如巧立名目，公款吃喝；以权谋私，中饱私囊；思想腐化，变相受贿，如遇到祝寿庆生、婚丧嫁娶、参军上学等事情，不仅不带头移风易俗，反而趁机收礼敛财，在群众中造成很坏的影响。五是在个别农村基层干部身上仍存在买官、卖官现象。 上述所谈问题尽管发生在农村少数基层干部身上，但造成的负面影响不可小视，它影响了党和政府的形象，对农村基层政权的权威也是一种损害。
三、加强烟台市农村基层政权建设的对策和建议
（一）进一步从科学的定位、清晰的职责、依法履职等方面着手，进一步完善运行高效的乡镇政权机构
首先，要进一步加强和改善乡镇党委的领导。一是要彻底改变有的乡镇党委在实践中仍然自觉或不自觉地习惯于包揽行政事务的工作模式。二是乡镇党委要集中精力抓农村基层党的建设尤其是农村基层组织建设，特别是要抓好农村党支部建设，使农村党支部始终成为党在农村不可摧毁的一线坚强堡垒。
其次，要进一步完善乡镇人民代表大会制度。一是要善于把乡镇党委的主张上升为农民群众的意志。二是在具体的实践中要真正发挥乡镇人大的监督作用，开展经常性的调查研究，监督和支持乡镇政府依法行使职权。三是要提乡镇人大代表的履职水平，认真搞好代表选举，使选出来的代表能真正为农民群众说话。此外，还要加强乡镇人大干部队伍建设。在配备乡镇人大干部时，要注意梯次结构，既要有经验丰富的老同志，又要有德才兼备的年轻同志。对工作突出的同志要大胆提拔，交流到乡镇党委、政府有关部门。
第三，进一步推动乡镇政府的转型，突出发挥乡镇政府管理和服务职能，通过强化乡镇政府服务，塑造诚信政府形象，不断提高乡镇政府的公信力。根据烟台市的实际情况，乡镇政府职能应该以向本区域内的农村、企业和农民提供优质服务，搞好农村社会管理，为本乡镇创造一个良好的经济发展环境和为农民创造良好的生活环境为主，至于宏观管理和调控职能则由上级政府承担。乡镇政府要树立有限政府、责任政府、法制政府和服务型政府的理念。乡镇政府要进一步坚持依法行政，加快政府和管理创新。乡镇政府要实行透明行政、服务行政，进一步做好及时将政务信息公开，接受干部群众监督。建立乡镇政府公信力，是党和政府有稳固的群众基础。
（二）进一步加强农村基层民主政治建设，为农村基层政权建设提供制度上的保证
国家稳固的政权基础来源于广泛的牢固的基层政权。要进一步还权于农民，扩大农村基层民主。乡镇要进一步健全和落实好农民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督方面有关制度。进一步充分尊重和保障农民群众的政治权利，重视农民群众的选举权和被选举权，进一步积极探索让广大农民群众参与决策的有效途径和方法，有条件的乡镇要积极探索推行乡镇政府领导干部由农民群众直选制度，让农民群众切实感到在当家作主，这样更有利于密切乡镇党和政府与农民群众的关系。在处理乡镇政府与村委会关系问题上，以尽快改变有的乡镇政府对村级事务过多干预现象，真正落实指导、支持和帮助的关系，真正体现村民自治。要进一步提高乡镇干部的民主法制意识。
（三）进一步采取措施，建设一支高素质的农村基层干部队伍
毛泽东说过“当正确的方针制定后，干部是关键。”政策要靠人去贯彻落实，没有一支高素质的乡镇干部队伍，将使党和国家各项惠农政策在贯彻落实过程中大打折扣，因此建设一支高素质、有战斗能力、愿意扎根基层，能切实为百姓谋福祉的基层干部队伍，是加强基层政权建设的又一关键所在。
首先，要进一步采取切实有效的措施，加强农村基层干部的教育培训，既要开阔基层干部的视野，夯实理论基础，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，强化责任意识和使命意识，又要学习现代科技、管理、经济、法律等知识，努力提高带领农民发家致富的能力和解决各种农村实际问题的能力。县、市级党校应发挥其应有的作用。
其次，要进一步重视抓好农村基层后备干部队伍建设，有目的有计划的组织后备干部开展交流活动，建立起数量合理、能力结构合理的后备干部队伍。
第三，注意在实践中锻炼农村基层干部，及时总结推广典型，用典型来示范和带动各项工作，同时多创造条件，组织基层干部到先进地区学习参观，在学习交流中得到启示和提高。要特别引起重视的是，基层党务工作者必须转变观念和工作方法，加强阵地意识，主动到新社会组织和新经济组织中，宣传党的知识，培养发展党员，建立组织，不断扩大党在这些领域的覆盖力和影响力。
第四，农村基层干部要树立正确的权力观。要知道手中的权力是人民赋予的，应用来全心全意为人民服务，而不是用来为个人或小团体谋取私利，在实践中真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。
〔责任编辑：侯景清〕
