广东濒临南海，大陆岸线总长4114.3公里，全国居首，可供开发的滨海沙滩有174处，沙滩总长572公里。然而，一个不争的事实是，与国内外滨海旅游发达地区相比，广东省滨海旅游的发展水平仍有较大差距。2012年广东出台的《广东省滨海旅游发展规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)指出，广东滨海旅游开发层次较低，产品特色不足，缺少拳头产品、知名品牌、精品项目;部分地区开发粗放造成资源破坏、品质下降，更新改造难度大，可持续性面临挑战;东西两翼滨海地区的交通状况、旅游接待与配套设施都亟待完善。
3亿元打造精品景区
作为沿海省份，广东滨海资源非常丰富，拥有广州、深圳、珠海、汕头、惠州、江门、阳江、湛江等14个城市临海，海岛众多，大于500平方米的海岛有759个，有着中国大陆架上面积最大、保护最完好的珊瑚礁群——徐闻珊瑚海。同时，广东地处亚热带，气候温暖，环境舒适，阳光充足，大部分海域海水水质符合清洁、较清洁水质标准。
从滨海资源角度来讲，“广东认第二，国内没有哪个省份敢认第一”。然而，这些滨海资源“养在深闺人未识”，尤其是近年来东南亚海岛度假以及海南国际旅游岛的冲击，广东周边形成了激烈的竞争格局。连参与编制《规划》的专家也认为，广东确立市场优势的难度较大，目前广东滨海旅游产品单一，旅游开发以海水浴场为主要旅游项目，缺乏文化、娱乐、体育、购物等丰富多彩的参与性内容。
对于广东滨海旅游发展的现状，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋于2011年8月在湛江市特呈岛调研时指出，广东迫切需要集中资源，用竞争性扶持政策建设几个能代表全省海洋开发最高水平的度假区，提升广东旅游业的品位。《规划》中也提到，推进旅游企业改革创新，鼓励优势旅游企业重组扩张，打造一批4A、5A景区等旅游精品项目，努力培育一批滨海旅游龙头企业。
广东对滨海旅游拳头产品的呼声已越来越高。也就在这样的背景下，广东在2011年底推出了“竞争性扶持旅游产业园”发展的政策，省财政计划投入6亿元，重点扶持两个滨海旅游产业园，希望通过加大扶持力度，加快打造几个能代表广东水平的滨海旅游度假区。具体扶持的细则尚未出台，各大滨海景区摩拳擦掌，争取获得3亿元的扶持资金。广东省旅游局规划统计处有关负责人认为，3亿元对打造一个高端滨海旅游景区来讲，绰绰有余，更何况当地政府也要配套投入，未来几年广东滨海旅游发展水平将得到质的提升。
改变粗放型开发现状
《规划》中提到，从历史上看，广东滨海旅游发展大致可以分为三个阶段：20世纪80年代为起步阶段，以深圳小梅沙旅游中心、阳江海陵岛大角湾浴场、茂名龙头山、虎头山旅游区、江门川岛飞沙滩、王府洲旅游中心等为代表，以海水浴场为主要开发内容。90年代中期至21世纪初，全省出现滨海旅游开发热潮，形成一批著名的滨海旅游度假区，其中阳江大角湾、汕头中信高尔夫海滨度假村、汕头南澳岛等被评为国家4A景区。21世纪以来，开始进入以休闲度假为导向的产品深度开发阶段，出现了以珠海海泉湾、惠州巽寮湾等为代表的高端滨海旅游度假区。
高端滨海度假景区的出现，不能改变粗放型开发的现状。《规划》指出，一些游客随意丢弃废物垃圾，旅游企业或者经营者不顾环境和资源的保护，乱砍滥伐，随意搭建，破坏了滨海旅游地的自然景观，加剧了环境污染，影响了滨海地区的生态平衡和生物多样性。
针对这些问题，《规划》提出，尽快出台关于滨海旅游的相关政策和要求，杜绝对海岸线过度开发建设，制定海岸带旅游发展指引，对海岸带旅游开发者提供技术指导。
根据《规划》，广东将实施生态环境分区控制战略：近岸海域严格控制区(海洋自然保护区、珍稀濒危海洋生物保护区、红树林保护区等区域)内禁止设置排污口，避免开设航道和旅游线路;规划建设海岸带时，要注意保护原始生态植被;在规划建设的海岸带保留离最高潮位线10米至30米的原始生态植被，对保留原生态植被的海岸带可以进行必要的美化;对破坏海岸实行环境违纪问责制，确保滨海海域水质好转有制度保证。
同时，《规划》还在“保护性利用滨海资源”、“加强对环境影响的源头监督和过程控制”、“加强对游客行为的引导与管理”、“加强对景区投资开发行为的监控”、“强化可持续资源生态保护”等方面进行了深入阐述。
其中，在“强化可持续资源生态保护”方面，广东将按照“规划先行、范围明确、专家参与、容量控制、实时监测”的原则，开发利用滨海旅游资源。要求各旅游景区的开发应制订切实可行的开发发展规划，杜绝无规划滥开发和不按规划开发的行为;确立景区(点)的保护范围，明确各景区、度假区的保护范围，控制保护区内的开发建设活动，景区(点)外围的工程设施应与保护风景区周围的景观和谐;各景区(点)均应测算和确定旅游环境容量，作为景区(点)旅游开发和接待活动管理的参考依据;加强有居民海岛地区的基础设施、海水淡化和环保项目建设，探索建立无居民海岛使用权招拍挂制度，为海岛旅游开发创造条件。
改善交通缓解客源之需
《规划》中提到，从历史上看，广东滨海旅游发展大致可以分为三个阶段： 20世纪80年代为起步阶段，以深圳小梅沙旅游中心、阳江海陵岛大角湾浴场、茂名龙头山、虎头山旅游区、江门川岛飞沙滩、王府洲旅游中心等为代表，以海水浴场为主要开发内容。90年代中期至21世纪初，全省出现滨海旅游开发热潮，形成一批著名的滨海旅游度假区，其中阳江大角湾、汕头中信高尔夫海滨度假村、汕头南澳岛等被评为国家4A景区。21世纪以来，开始进入以休闲度假为导向的产品深度开发阶段，出现了以珠海海泉湾、惠州巽寮湾等为代表的高端滨海旅游度假区。
高端滨海度假景区的出现，不能改变粗放型开发的现状。《规划》指出，一些游客随意丢弃废物垃圾，旅游企业或者经营者不顾环境和资源的保护，乱砍滥伐，随意搭建，破坏了滨海旅游地的自然景观，加剧了环境污染，影响了滨海地区的生态平衡和生物多样性。
针对这些问题，《规划》提出，尽快出台关于滨海旅游的相关政策和要求，杜绝对海岸线过度开发建设，制定海岸带旅游发展指引，对海岸带旅游开发者提供技术指导。
根据《规划》，广东将实施生态环境分区控制战略：近岸海域严格控制区(海洋自然保护区、珍稀濒危海洋生物保护区、红树林保护区等区域)内禁止设置排污口，避免开设航道和旅游线路;规划建设海岸带时，要注意保护原始生态植被;在规划建设的海岸带保留离最高潮位线10米至30米的原始生态植被，对保留原生态植被的海岸带可以进行必要的美化;对破坏海岸实行环境违纪问责制，确保滨海海域水质好转有制度保证。
同时，《规划》还在“保护性利用滨海资源”、“加强对环境影响的源头监督和过程控制”、“加强对游客行为的引导与管理”、“加强对景区投资开发行为的监控”、“强化可持续资源生态保护”等方面进行了深入阐述。
其中，在“强化可持续资源生态保护”方面，广东将按照“规划先行、范围明确、专家参与、容量控制、实时监测”的原则，开发利用滨海旅游资源。要求各旅游景区的开发应制订切实可行的开发发展规划，杜绝无规划滥开发和不按规划开发的行为;确立景区(点)的保护范围，明确各景区、度假区的保护范围，控制保护区内的开发建设活动，景区(点)外围的工程设施应与保护风景区周围的景观和谐;各景区(点)均应测算和确定旅游环境容量，作为景区(点)旅游开发和接待活动管理的参考依据;加强有居民海岛地区的基础设施、海水淡化和环保项目建设，探索建立无居民海岛使用权招拍挂制度，为海岛旅游开发创造条件。
对于滨海旅游城市而言，完善的交通网络不可或缺，如三亚、青岛、大连的航空、陆上及海上航运交通都相对发达。而广东滨海旅游资源较好的粤东西两翼，如阳江、湛江、茂名、汕尾等城市，不但远离珠三角，且旅游交通、住宿等基础配套设施相对落后，制约着滨海旅游的发展。
有专家指出，旅游交通等基础设施滞后，省内沿海地区大力发展滨海旅游时，没有相应地加快基础设施建设，导致交通，住宿设施跟不上，在节假日的时候出现进不去、出不来、住不上等问题，让原本已经捉襟见肘的交通环境雪上加霜。构建完善的交通网络是未来10年广东滨海旅游发展亟待解决的问题。
《规划》提出，以珠江三角洲地区为核心，形成以公路为基础，铁路、水路、航空多种旅游出行方式协调发展，旅游客运能力显著增强、运输质量明显提高的区域旅游出行系统;进一步拓展航空运输网络，优化民航运输资源，提升航空运输水平;形成能紧密联系区域内各重要旅游城市，以及快速连接周边省份客源市场的铁路网络;建设珠江三角洲地区连接两翼地区的高速铁路，开辟专门的广东滨海旅游列车，实现高容量、快速的旅游出行。
依托广州、深圳、珠海、湛江、汕头等5个沿海主要港口和各沿海地区性重要港口，开拓区域内至港澳台、国内其他重要沿海城市、东南亚国家沿海城市的航线;做好通达旅游景区(点)的公路沿途服务设施、旅游附属设施的配套，特别是为自驾车游客提供的配套服务;开通旅游直通巴士、旅游专线等旅游出行服务，把地区内各个景点串联起来;合理解决进入海岛的旅游出行问题，加强从市区到旅游码头，以及从旅游区内部到旅游客运码头的交通衔接，方便旅客使用进岛轮渡。
同时，在旅游住宿设施提升方面，《规划》提到，积极培植有地方特色与滨海特色的民居旅馆和度假酒店，引导投资商开发度假型、生态型、会议型、经济型、商务型和主题型酒店，适当建立野外露营基地、汽车宿营地和青年旅馆;鼓励吸引国内外高星级酒店品牌和优秀经济连锁型酒店品牌进入广东滨海地区;引导和支持本土酒店向集团化、网络化、品牌化、国际化经营方向发展;支持发展本土化的精品单体酒店。
事实上，广东滨海旅游面临前所未有的发展机遇。广东具有经济较发达，人民生活水平较高，常住人口超过1亿，旅游需求旺盛。加上国内其他地区的大量游客，构成了巨大的潜在滨海旅游度假客源。
2011年7月，国务院批复同意《广东海洋经济综合试验区发展规划》，广东海洋经济综合试验区建设正式上升为国家战略。《规划》提出，到2015年，初步建立“活力广东、欢乐滨海”的旅游整体形象，建成3至5个国家5A级滨海旅游景区或国家级旅游度假区;到2020年，全面建成“滨海旅游经济强省”。
