摘要：服务业的发展程度是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标志。服务业在经济发展中成为主导行业，是社会化生产和产业结构高度化的必然趋势，是现代化的重要标志。大力发展服务业对三亚市来说具有重要的意义。本文在对三亚市服务业发展的现状和存在问题进行分析的基础上，初步探讨了加快三亚市服务业发展的对策建议。
关键词：服务业；产业结构；发展
中图分类号：F127.9；F592.7 文献标识码：A 文章编号：1003－9031（2009）06－0078－04
服务业（第三产业）是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，是推动产业结构优化升级，促进经济社会又好又快发展的重要举措。2008年，海南省三亚市政府出台了《关于加快发展现代服务业的决定》，为加快发展现代服务业做出了战略性部署,反映了地方政府高度重视服务业发展，提升服务业水平的信心和决心。
一、海南省三亚市大力发展服务业的重要意义
国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家或地区的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期。三亚市2008年GDP达144.3亿元，人均30572元，约合3869美元，城镇居民人均可支配收入11642元[1]，正处于整体经济转型的黄金时期，在这样一个时期大力发展服务业对三亚经济社会发展具有十分重要的意义。首先，加快服务业发展是三亚市优化经济结构、转变经济增长方式，加速推进城市化、国际化，提高城市综合竞争力的必然要求，是创建资源节约型、环境友好型社会的有效途径[2]；其次，发展服务业是缓解就业压力的主渠道，服务业具有行业多、范围广、就业容量大的特点，在劳动力就业方面独具优势，可用较少的资金安排较多的劳动力就业，第三，发展金融、物流、批发、电讯服务等现代服务业，可以为工农业提供中间服务，直接影响国民经济素质和运行质量[3]。
二、海南省三亚市服务业发展的现状
1987年三亚市升格为地级市以来，服务业总体规模不断扩大，在经济发展中所占的比重和税收贡献率不断提高，成为拉动经济增长和吸纳新增劳动力就业的主要产业。
1．总体规模不断扩大,增加值占GDP比重稳步提高。随着经济快速发展和产业结构的不断调整，三亚市服务业得到了迅猛发展并不断壮大。增加值由1987年的7639万元增加到2008年的66.4亿元，增长87倍，剔除物价因素，年均增速为16.6%，高出全市同期GDP年均增长15.2%的增长速度。增加值占GDP的比重也由32.7%增加到46%，对经济增长贡献率年均达70%以上，服务业已成为三亚经济的支柱产业（见图1）。
图1 1987—2008年三亚市三次产业发展情况单位：亿元、%
资料来源：根据《三亚统计年鉴》（1987-2008年）数据整理得出。
2．税收贡献率不断提高，成为三亚市财政收入的一大亮点。近年来，三亚市服务业税收收入由2003年的1.89亿元增长到2008年的15.17亿元，占地方税收比重由56.3%增长到83.1%，税收贡献率由7.5%增长到22.9%，服务业税收收入已经成为三亚市的主要税源（见表1）。
表1 2003—2008年三亚市三次产业税收收入情况单位：万元
资料来源：三亚市财政收支月报（2007年、2008年第12期）。
3．从业人员密集，成为新增就业的主渠道。在以旅游业为主导的服务业的拉动下，三亚市经济呈快速增长趋势。2008年，全市服务业从业人员约12万人，从业人员占全市社会就业总量的45%。统计表明，全市服务业对从业人员的平均增加贡献率约为67%。服务业已经成为吸纳社会劳动就业的主渠道，在就业方面发挥了重要作用，有效地缓解了就业压力和促进了社会稳定。
4．拉动居民消费需求，成为消费结构加快升级的引擎。2008年，三亚市社会消费品零售总额38.8亿元，是1987年的23倍，年均增长16.5%,其中住房、旅游、汽车、通讯消费比2007年分别增长520%、120%、30.9%和29.9%。全市消费需求从收入增长下的简单规模扩张向消费结构明显升级转变，从以食物消费为主，向食物与服务消费并重的阶段，再逐渐向享受型升级，高端消费的逐步扩大拉动了经济持续快速增长（见图2）。
图2 1987—2008年三亚市社会消费品零售总额发展情况 单位：亿元、%
资料来源：根据《三亚统计年鉴》（1987-2008年）数据整理得出。
5．形成了以旅游业为龙头的支柱产业。1987年以来，三亚市以建设国际热带滨海旅游城市为目标，坚持旅游立市的发展理念，加大旅游促销力度，旅游产业不断发展壮大。据统计，2008年星级宾馆（酒店）接待旅游人数604万人次，是1987年的43倍，年均增长22%；旅游收入91亿元，是1987年的304倍，年均增长31%；全市已建成旅游景区（点）23处，其中国家5A级景区2处、4A级景区3处；旅游宾馆180家，比1987年增长33倍，年均增长19%。其中，五星级和准五星级度假酒店20家，是全国高星级酒店最密集的城市之一。
6．交通运输和邮电业快速增长，成为服务业的生力军。2008年，全市旅客运输量2409万人，货物运输量1307万吨，比1987年分别增长129%和547%，年均增长分别为5%和11%；邮电业务总量7.8亿元，比1987年增长29121%，年均递增33.5%。2008年三亚凤凰国际机场旅客吞吐量达601万人，首次突破600万人次，已经跻身全国二十大机场的行列（见图3和图4）。
图3 1987—2008年三亚市交通运输发展情况 单位：万人、万吨、%
资料来源：根据《三亚统计年鉴》（1987-2008年）数据整理得出。
图4 1987—2008年三亚市邮电业务发展情况 单位：万元、%
资料来源：根据《三亚统计年鉴》（1987-2008年）数据整理得出。
7．金融规模不断扩大，实力不断增强。2008年底，三亚市金融机构26家，其中银行10家、保险公司14家、证券公司2家。金融机构本外币各项存款余额280.2亿元，贷款余额95.3亿元，分别是1987年的20倍和84倍，年均增长分别为27.4%和19.3%。保险公司承保金额674.21亿元，是1988年的204倍；实现保费收入3.09亿元，是1988年的74倍（见图5）。
图5 1987—2008年三亚市存贷款发展情况表 单位：亿元、%
资料来源：根据1987-2008年《三亚统计年鉴》整理得出。
资料来源：根据《三亚统计年鉴》（1987-2008年）数据整理得出。
8．房地产业迅速发展成为经济增长的主要支柱。2008年，三亚市房地产业直接提供税收收入10.4亿元，比2003年增长13倍。房地产税收从2003年起年均增长都在70%以上，并超过旅游业税收收入，成为财政收入的主要来源。
三、海南省三亚市服务业发展存在的问题
1．产业规模总体水平偏低。近年来，三亚市服务业虽有长足发展，但从GDP和服务业增加值来看，与全国其他一些著名旅游城市相比规模明显偏小（见表2）。
表2 全国部分旅游城市2006—2008年服务业增加值统计表
资料来源：根据有关资料整理得出。
2．内部结构仍欠合理，产业结构升级缓慢，新兴行业发展滞后。1987年以来，三亚市产业结构得到了一定的调整优化，第一产业比重明显下降，第二、第三产业比重不断提高，尤其是第三产业，比重已由1987年的32.7%提高到2008年的46%。但从第三产业各行业的发展情况看，产业层次仍较低，高档次的、为生产服务的行业规模偏小。2008年全市批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、仓储以及邮政业等为主要代表的传统服务业增加值比重仍然高达41.6%；而除房地产外其他如金融保险、科教文卫等现代服务业所占比重仅为16.1%，与世界大多数发达国家50%以上的比重相比，差距比较明显。
3．从业人员整体素质偏低，专业技术人才匮乏。经济要发展，需要大量懂技术、懂业务的高素质人才作坚强的后盾。截至到2006年底，三亚市各类人才约4.6万人，其中：党政人才2513人、管理人才4602人、专业技术人才5977人、技能人才1.9万人，全市现有人才总量占人口总数的比重仅为8.4%[4]。全市人才主要分布在党政机关、教育医疗系统和酒店行业，其他企业特别是服务业的高层次人才严重缺乏，与目前快速发展的社会形势很不适应，难以适应国际化旅游城市的要求。
4．城市规模小制约着服务业的发展。国际经验表明，城市化水平越高，服务业群聚效益越明显，金融、信息等高效益的新兴服务业越发达。2008年三亚市城市化率已经达到59.7%，但与国内其他中等城市相比规模依然很小，三亚市作为海南省南部中心城市尚未能形成辐射范围广、集聚能力强的大型区域中心城市的功能，不利于服务业尤其是一些资本密集型、技术密集型行业的规模经济效应的充分发挥，客观上也制约了服务业的发展。
四、加快海南省三亚市服务业发展的对策建议
1．继续强化服务业发展观念，提高加快服务业发展重要性的认识。目前，三亚市已经进入人均GDP3000－6000美元的经济加速发展黄金时期，服务业占GDP的比重已经超过50%，成为国民经济的支柱产业。因此，要紧紧抓住经济发展的机遇期，下大力气加强高科技含量、高附加值服务业的投入与发展，通过调整服务业发展格局着力促进新型服务业领域的拓展，并不断培育服务业的新增长点，加快构建服务业市场体系，以顺应转变经济增长方式，优化经济结构的内在要求。
2．合理制定服务产业发展规划和产业政策引导。要根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》确定的主要目标和任务，结合三亚市实际，坚持区别对待、分类指导，抓紧完善、细化服务业发展指导目录，明确支持方向，突出发展重点，并制定相应配套政策措施。
3．以生产性服务业为重点，找准服务业发展的突破口。近年来三亚市旅游房地产迅猛增长，为生产性服务业提供了广阔的发展空间。因此，要在金融、信息、商务、研发、物流等重点领域主动承接生产性服务业的转移，不断提升三亚市生产性服务业对旅游房地产业等其他产业的综合服务功能，推动产业集群发展。
4．优化提高服务业的传统产业。交通运输业、邮电通讯业、商品流通业、餐饮服务业等传统服务产业行业，是三亚市近年来发展得最快的行业，无论是现在还是将来，都是三亚市服务产业的主体和支柱。要加快从量的扩张向质的提高转变，大力提高发展的质量和档次；要突出重点，着重抓好商品流通业、交通运输业和餐饮服务业，充分发挥这些行业对扩大内需、拉动经济增长和提高人民生活质量水平的重要推动作用。
5．大力发展生活性服务业。一是要以海南省建设国际旅游岛为契机，努力打造建设集游览观光、休闲度假、礼佛朝拜、商务会展、休闲体育、休闲外交等于一体的国际性热带滨海旅游基地；二是稳步发展房地产业，建设规范有序的房地产业和住宅服务业体系，促进房地产业健康发展；三是大力发展健康养生、养老、越冬等康乐服务业，要不断优化医疗资源配置，发展多层次的医疗保健服务和社区医疗服务以吸引全国乃至世界老人到三亚市养老过冬。
6．加强信息和文化教育事业的发展。一是要加强信息基础设施如计算机及相关设备、软件系统的建设，为服务业创造必要的发展条件，提高城市的竞争力；二是要完善信息服务功能，围绕数字化、网络化的发展方向，加快完善信息服务网络建设，为网上办公、会议、教育、医疗、招商、购物等提供网络服务；三是要大力发展职业、成人和高等教育，充分利用现有的教育资源，加快教育发展布局和专业结构调整，培养新兴服务业和知识型服务业所需各种层次的人才[5]；四是要按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，对文化产业作出全面规划，大力发展文化产业，提高文化消费的比重，推动文化产业的蓬勃兴起和发展，提升城市的核心竞争力和产业结构的调整和升级。
7．发展创新创意产业，推动创新创意经济发展。创新创意产业是现代服务业的重要组成部分，它日益成为现代城市经济新的增长点。大力发展创新创意产业，带动第三产业内部结构优化升级，无疑是三亚市服务业实现大跨步发展的一个重要举措。因此，三亚市要借鉴北京、杭州等地创新创意产业的发展经验，着力加强崖城创新创意产业园的建设。包括科学编制创新创意产业发展规划，加强与国内外科研机构进行产学研合作，运用先进技术发展创新创意设计、软件开发、数字影视、电影制作、演艺表演、动漫设计等创新创意产业和高新技术产业发展。
8．加大对服务业的扶持力度，支持优势企业做大做强。一是要在财政税收、土地政策、价格政策等方面制定优惠措施，对服务业进行引导扶持；二是要进一步加大对金融服务业的支持力度，开发适应服务业发展的金融产品，鼓励银行信贷投放向现代服务业倾斜，促进就业增加、居民消费结构升级；三是要积极推进服务业标准化和规范化工作，加强服务业领域的诚信建设，推动并鼓励企业争创服务业品牌。四是要设立服务业发展引导资金，用于支持重大服务业项目、重点服务企业和品牌，努力实现服务业的跨越式发展。
9．加强合作，加快服务业国际化发展步伐。一是应抓住服务业国际转移机遇，积极吸引外资来三亚市发展服务业，借鉴吸收国际先进技术、资本、人才和管理经验，促进三亚市服务业的快速发展；要扩大服务业的国际化经营，对一些有条件的企业提供更大的经营权限和范围，大力发展服务贸易，不断提高服务贸易竞争优势；三是积极利用“9+2”区域合助发展平台和三亚国际旅游投资推介会，加强与粤港澳等发达地区以及国际社会的联系和合作。要充分发挥国际社会和粤港澳等发达地区在服务业的优势，进一步创造良好的合作条件和环境，清除不利于融合发展的体制障碍，使三亚市与国际社会和粤港澳等发达地区的服务业合作发展不断加强。■
参考资料：
[1]三亚市统计局.2008年三亚市国民经济和社会发展统计公报[Z].2009.
[2]三亚市统计局.中共三亚市委三亚市人民政府关于加快发展现代服务业的决定[Z].2008-04-21.
[3]杨劲.加快广东服务业发展的对策思考[J].广东经济，2008，（3）.
[4]王东阳.海南·三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究[M].北京：人民出版社，2008.
[5]李军.佛山市服务业发展若干问题的思考[J].佛山科学技术学院学报（社会科学版），2003，（4）.