[摘 要] 粮食安全是关系国民经济发展、社会稳定的重要战略问题。“十三五”规划提出实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。浙江省是缺粮省份，粮食安全面临着一定压力。本文分析玉环市粮食功能区非糧化现状，并对减少粮食功能区非粮化提供相关建议。
[关键词] 粮食安全;非农化;非粮化;玉环市
[中图分类号] F326.11[文献标识码] A[文章编号] 1674-7909（2019）05-38-2
实施粮食功能区建设是全面提高粮食综合生产能力、提高粮食生产规模经营水平、推进粮食生产机械化和现代化程度、确保粮食生产安全的重要举措。
1 玉环市粮食功能区非粮化现状
自2010年以来，玉环市根据浙江省部署开展粮食功能区建设工作。截至2016年，共建成粮食功能区1 339.80 hm2，分别落实在8个乡镇街道，顺利完成省下达的到2018年建成1 333.33 hm2的任务。根据统计，玉环市粮食功能区内，粮食种植面积1 117.00 hm2，复种指数83.37%，其中水稻457.80 hm2、旱杂粮659.20 hm2;农作物种植面积2 413.87 hm2，复种指数180.17%;一年生经济作物886.00 hm2，占比66.13%;多年生经济作物397.93 hm2，占比29.7%;花卉苗木12.93 hm2，占比0.97%。玉环市粮食功能区内无非农化现象。
2 玉环市粮食功能区内非粮化占比情况的原因分析
玉环市粮食功能区内非粮化占比30.67%，主要原因如下所述。
2.1 传统种植习惯
以干江镇、清港镇和开发区为例，清港镇和开发区非粮化——多年生经济作物占比达45.72%和42.73%，主要原因是该地区为玉环市品牌水果——玉环柚的高产优产区，规模化种植已有30多年历史，经济效益和辐射带动效果明显;干江镇非粮化占比（4.9%）较少，但一年生经济作物复种指数205.6%，与该地区为盘菜等蔬菜传统种植地区关系密切。
2.2 种粮效益低下
与种植瓜果、蔬菜、花卉、苗木等经济作物相比，粮食生产收益较低，农户种植积极性不高。根据调查，2018年早稻种植成本每667 m2约1 360元，以早稻每667 m2产400 kg、收购价3.30元/kg计，每667 m2产值为1 320元，市级每667 m2补贴500元，乡镇每667 m2补贴200～300元，实际每667 m2净利润为660～760元。如果没有政府补贴，早稻种植的利润将为负数。单季晚稻种植成本每667 m2约为1 740元，以每667 m2产600 kg、收购价3.22元/kg计，每667 m2产值为1 932元，每667 m2净利润为192元，加上各项补贴，每667 m2净收益为420～520元。近年来，土地租金、农资价格、劳动力成本均在上涨，粮食生产成本逐年提高，粮经作物利润差日益拉大。
2.3 地形和土地流转制约
玉环市由楚门半岛和玉环本岛构成，丘陵平原相间，山丘面积248 km2，地形分为海岛丘陵和滩涂冲积小平原，没有集中连片、宽阔平整的大平原。在地形分割背景下，小片零散的土地流转标准是租金高低，种粮农户在与经作农户竞价中处于劣势。种粮大户流转到的耕地大多是一年一签，耕地流转措施不健全。一些土地在流转过程中是农户私下签约或者口头约定，制约了种粮大户的发展。
2.4 农田基础设施落后、抗性差
玉环市农田设施薄弱，抵抗台风、洪涝、干旱等自然灾害能力较差。而且玉环市属于海岛城市，淡水供应不足，靠天吃饭的本质并未改变，受灾情况时有发生。目前，玉环市农业保险体系并不成熟，基础生产环境建设亟待改善。
2.5 传统种植农户青黄不接
传统种植大户年龄大多超过60岁，而从事农业生产的“农二代”比例很低。随着时间的推移，种粮农户人数将逐步减少。即使有年轻农户，在信息化社会背景下，对传统种植业有各自的理解，追求效益、品牌与网络接轨是其特征，对种粮的意愿并不强烈，更愿意转向种植收益高、农耕制约小的经济作物。
2.6 农作物种植差异
粮食作物与经作物本身种植特性也一定程度地影响农户种植选择。一般叶类蔬菜成熟期需25～45 d，果菜类80～120 d，水稻种植则需要90～120 d不等。经作物生长周期短、种植季节长、销售价格高，产出投入比更占优势。“五谷为养，五菜为充”，粮食作为主食选择面很窄，蔬菜种类繁多，使农户种植选择性更多、更自由，倾向性更强。
3 减少粮食功能区非粮化的建议
3.1 加大种粮补贴力度，侧重政策引导
进一步加大粮食生产的补助奖励政策力度，增加各级配套资金，完善稻麦大户、耕地地力保护补贴等政策制度。可适当将政策向大户、粮食专业合作社、家庭农场等倾斜，并加大规模经营土地流转补贴力度。在稳定粮食种植面积的基础上，优化产业布局，对不同季节不同特性的旱粮、油料等其他作物进行科学规划引导，适当补贴。鼓励种粮大户扩大经营，推动粮食大户因地制宜、因势利导向粮食功能区、粮食种植连片区域流动，并探索相关政策扶持机制。
3.2 提高粮食收购价，鼓励种植优质粮
完善粮食价格机制和粮食收购价格杠杆，让种粮户除了享受政策补贴之外，享受到种粮效益。在保证种粮面积和产量的前提下，提倡种植绿色优质优产的水稻品种，如嘉丰优2号、万象优111、天两优3000等品种，发挥其品质优秀、市场价格和舆论优势，带动农民增产增收。
3.3 继续推广先进科学种植技术
加大新技术、新品种、新模式投入，推广农业机械化生产，推广生工节本的栽培技术。加快旱粮种植推广，利用冬闲田、园地等扩大春粮面积，提高复种指数。试行钵苗种植等技术，在水稻抗性和水稻产量上与传统手插水稻相差无几。推广“水稻-龙虾”“水稻-鳖”等共育模式，通过种植业和养殖业多形式结合，在一定程度上解决养殖业污染和种植业施肥问题，形成良性循环。实施“水稻-蔬菜”“水稻-瓜果”轮作，或者春玉米、大豆等间作套种等，解决经作物连种问题，实现粮食经作双收，推进“千斤粮万元钱”实践。
3.4 加强农田基础建设
结合粮食功能区提标改造工程，逐年逐步完善功能区内路、沟、渠、水、电等基础设施，改善生产条件，提高粮食作物抗灾能力。
3.5 培育青年骨干种粮大户
定期组织年轻种粮大户积极参与省市、农业大专院校举办的培训，加强青年农户联系，向有经验、经营成功的合作社和传统大户学习。鼓励农业创新创业，打造有知识、懂技术、会管理的青年农业生力军。