编辑者: 吴彦鹏 [最大贡献者] 2010-01-02 tuotuo1227 2010-01-11 茕潇 2010-01-05 魔术师nie 2010-01-04
轩尼诗 2010-01-04
一则“44.8万代课教师将进行最后的清退”的消息,将代课教师推到了舆论的风口浪尖。关于是否应该彻底清退代课教师,各方展开激烈争论,代课教师的现状与未来等问题,倍受人们关注。虽然教育部回应称未听说今年是清退代课教师的最后期限,但代课教师逐渐被清退的确是事实。代课教师为我国教育做出了重要贡献,如何让他们体面地离开,被清退的代课教师将何去何从?
近期,网络上关于“教育部为优化教师队伍,对代课教师进行最后的清退”的相关视频引起了广泛关注,这意味着,代课教师将在我国成为历史。此事旋即引起社会各界对代课教师命运的高度关注。
针对此类报道,教育部人事司副司长吕玉刚在2010年1月21日表示,代课人员问题要“有情操作”、“妥善解决”,在维护学生合法权益的基础上,更多体现对代课人员的人文关怀。他指出,代课人员产生的原因十分复杂,这些代课人员在特殊历史时期和特定情况下,为我国的教育事业特别是农村基础教育事业的发展付出了辛勤劳动和努力。他提出,各地政府首先要严格禁止聘用新的代课人员,规范中小学的用人行为,保证合格教师的补充需求。对仍在岗的代课人员公开择优招聘,对那些被辞退的代课人员要给予一定的补偿,争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法,解决他们的实际生活困难。
吕玉刚强调,教育部认为,长期使用不具备教师资格的代课人员,损害了学生的合法权益;而同时长期低薪使用具备教师资格的代课人员,对他们也是极不公平的。因此,教育部明确反对这种不规范的用人行为,要求各地通过多种途径解决这一问题。
据统计,截至2009年,全国公办中小学还有代课人员31.1万。这些人员构成复杂,其中也有不少是近年来素质较好、具有教师资格的大中专毕业生。
代课教师产生的原因
存在如此庞大数量的代课教师,根本原因不是交通不便或信息闭塞,而是现行的教师管理制度与实际情况不相吻合。
中国公办教师的设置方式是从中央到地方层层授权,各地政府很难因地制宜进行调整。一些省份经济欠发达,基层政府尤其财政拮据,导致教师有编不补,而不得不聘请大量报酬低微的代课教师来授课;另外,部分地区办学条件艰苦,本、专科毕业生不愿去,即使去了也留不住,别无他法,只有聘请临时教师;部分教师编制被行政人员占用,也是代课教师产生的原因之一。在安徽北部某县,曾在一次清理行政人员编制时一次性将五百多名行政人员转为教师,而这些人员实际并不能承担教师的工作;还有些地方的代课教师问题是由当地政府造成的。地方在编造公办教师名单的同时,雇用大量代课教师,他们只拿正式教师三分之一甚至更少的工资,剩余的钱全在政府的暗箱操作之中。在一些基层教育主管部门看来,代课教师产生的最重要原因是在环境特别艰苦的地方,公办教师很难留得住,土生土长的代课教师具有不可替代性。
代课教师的背后是政府对教育投入少,对教育缺乏重视。“百年大计教育为本”、“再穷不能穷教育”、“优先发展教育事业”、“要尊师重教”……但教育部的行动并没有跟上这些说辞,是彻头彻尾的“语言上的巨人,行动上的矮子”。 根据联合国科教文组织公布的资料,20世纪80年代中期,发展中国家教育经费占国民收入的平均比例已达4%。我国1992年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中曾明确提出,“到20世纪末,国家财政教育经费支出占国民生产总值的比例应达到4%。”但直到2001年都没有达到既定目标。
代课教师的现状
代课教师是一个特殊群体,虽然没有任何名分,没有完全享受教师的待遇,却在特定历史阶段发挥着积极作用,特别是在西部地区和偏远农村承担着维系义务教育的历史责任。代课教师从工资待遇、社会保险到职称评定、业务培训等各种评优活动均无法与公办教师享受同等待遇,甚至连每年教师例行体检这项福利,代课教师也没有资格享受,他们是实实在在的“铁人”。代课教师事情做的比别人多,工资却不可以超过公办教师的三分之一,他们是“砖窑黑工知识分子”的代名词!与“事倍功半”是近义词!可是,代课教师又是一个饱受诟病的群体,少数代课教师素质低、责任心不强,使农村教育质量难以提高,从而加剧了城乡教育差距。
代课教师代表着中国贫困农村的教育,代表着贫困,代表着中国身份制社会中的低贱者。
清退代课教师的隐忧
清退代课教师是优化教师队伍的需要,对此,包括代课教师本人在内的所有人都予以理解,可在过去的几十年里,代课教师们默默奉献,吃苦耐劳,为中国教育事业的发展做出了巨大的贡献。可以说,哪里越偏远,哪里的代课教师付出得就越多;哪里越贫困,哪里的代课教师做出的贡献就越大。代课教师是国家的功臣,人民的功臣。
尽管代课教师贡献巨大,可在以往的清退过程中,有的地方为了甩包袱,只给其少得可怜的补偿;有的地方工作方法简单,实行“一刀切”。这些做法实施后,政府的负担轻了,可被清退的教师生活却陷入了困境。在一些相关媒体的采访中,无论是代课教师本人还是当地的教育行政主管部门,都呼吁上级政府要切实关注农村教育发展和代课教师存在的实际问题,在代课教师清退、安置问题上,国家应出台配套政策,省级政府要制定统一的择优政策和补偿标准,并给予贫困县经费支持,如此才能体现公平,才能保证代课教师有序退出,不使其成为社会的不稳定因素。
用今天“教师资格”的要求来看代课教师们,他们确实是不具备教师的资格。仅学历条件,他们就不具备。(小学教师:应当具备中等师范学校毕业及其以上学历;初中教师:应当具备大学专科毕业及其以上学历;高中教师:应当具备大学本科毕业及其以上学历。)他们教育后代,虽不能说是误人子弟,但至少是不负责任。从这种意义上说,清退代课教师是历史的必然,是教育发展的需要,清退代课教师是我们在还教育的债,是让我们的教育真正走上正规之路。但由于其出现的历史背景,清退代课教师不能少了人文关怀。实事求是地讲,代课教师在农村教育事业上的功劳是无论如何都不能抹杀的,他们为农村的教育事业做出了巨大贡献。
当代课教师逐渐被清退,一些地方必然存在教师岗位空缺问题。代课教师走了,新教师能否及时补充,将怎样补充,会是很大的难题。如果再招聘教师,就必须是公办教师,否则,这次清退不过是走了一批长期代课的老教师,又来一批临时代课的新教师,是“换汤不换药”。代课教师的时代是否会彻底终结,代课教师的心灵与境遇之殇是否还会延续下去?
