公共安全应急调研材料
一、应急管理工作目前存在的问题 （一）安全综合监管和行业监管问题依然存在。应急管理局负责安全生产综合监督管理工作，是综合监管部门，与之相对的其他部门是行业监管部门。但是，这种界定过于模糊，没有边界，出现很多重叠和盲区，导致安全监管存在很多争议扯皮的现象，抑或导致应急管理局一家“包打天下”，只要涉及“安全”两个字都是你的事。其次是综合监管缺乏权威和手段，应急管理局名义上代表同级政府行使综合监督管理职权，实际上作为区政府一个普通部门，并没有权威和手段，各部门各唱各调，综合监管“有名无实”。
（二）自然灾害“防治”与“救”纠缠不清。机构改革后将很多灾害“防治”职责一并划入应急管理局。由于应急管理局不是自然资源、水利、森林的行业监督管理部门，没有相应的源头管理、规划建设、执法监督等职权，“防治”有心无力，导致应急管理局和相关部门不断扯皮，很多工作陷于争论或者停摆，纠缠不清。
（三）应急资源不足。1.力量薄弱。应急管理局只划入职责，编制划转和人员转隶的比较少。虽然职责倍增，但力量还是原安监局人员，由于自然灾害专业知识和能力的缺乏，工作明显吃紧，主要以应付突发事件为主，基础工作无法顾
及。综合性消防救援队伍是垂直管理，应急管理局对消防大队没有指挥权，处置救援更多的是以协商为主，指挥、联络机制不顺，消防救援队伍无法发挥更大作用。2.装备落后。应急管理信息化程度低，只停留在数据录入、统计的低层次水平，日常管理、应急指挥落后。在自然灾害防治领域，主要是通过人力来实现巡查、开展风险评估、隐患排查、预警，监测装备、预警等科技设备为 0。没有自有救援队伍，也没有救援装备、设备。3.保障不足。未建立适应实际情况的储备清单，没有专用应急物资仓库，帐篷、棉被、折叠床等救灾物资需要向市局临时调度，沙袋、水泵、冲锋舟等“三防”抢险物资也需要临时采购。
二、应急管理工作下步思路 （一）建立公共安全体系。转变观念，充分认识安全生产和自然灾害的公共安全属性，打破安全生产和自然灾害边界，统一内部认识，以一套公共安全体系应对事故和灾难。围绕事故和灾难，建立包括风险识别与评估、预防与准备、预警与预测、应急与处置、灾害评估与恢复在内的全生命周期、全过程干预体系。
（二）明确安全监管、灾害防治职责。进一步明确各部门安全监管职责边界，根据职责边界、权力、监管范围，确定安全监管责任。另外，公共安全体系需要把各个部门纳入整个体系之中，按照各自职责共同对事故和灾难进行干预，
明确行业部门在灾害防治中管理职责，强化规划、预防、预警设施建设和日常治理等工作要求。
（三）提升保障水平。关注应急管理队伍建设，配齐配好应急物资装备，建立物资储备清单，及时更新应急管理工作人员、抢险救援人员防护装备，加强对应急管理工作人员业务知识的培训。
（四）打造基层救援体系。建立与综合性消防救援队伍的联络机制。与消防队伍错位发展，建立具有特点的危化品、矿山、森林等专职应急救援队。统筹社会救援力量，依托企事业单位，通过合作或者购买服务的方式建立专业、半专业的专兼职专项抢险救援队伍；依托基层的护林员、治安员、网格员组成兼职抢险救援队伍；依托武装部门把民兵纳入抢险救援队伍；整合具有一定专业技能的应急志愿组织力量。建立应急指挥中心、平台，加强对各支队伍的训练、联合训练（演练）和指挥。