今年以来，美国多名国防高官就推动构建东亚导弹防御系统发声。国防部长帕内塔9月访问日本期间，就在日本搭建第二套预警雷达系统与日方达成一致。这是上世纪90年代以来美国推进东亚反导体系的重要进展。美国媒体披露，此举是“美国在亚洲建设更大规模反导体系的一部分”。美国筹划新一轮东亚反导布局，既反映了其在防御问题上的一贯做法，也是当前推进亚太“再平衡”军事战略的重要组成部分，将对东亚战略稳定态势构成巨大、潜在的冲击。
发展历程：从“星球大战”到“全球反导”
冷战期间，导弹防御系统是美苏军备竞赛的焦点之一。但迫于当时相关技术远未成熟以及价值庞大的研发开销，美苏两国于1972年签署了《反弹道导弹条约》，限制部署反导系统以保持两国相对平衡的核战略态势。里根政府上台后，力图重建对苏战略优势，提出了新的导弹防御系统计划，即著名的“星球大战”计划。该计划虽未取得实质性成果，但为美国此后的反导建设奠定了人才和技术基础。
冷战结束后，克林顿总统提出的“弹道导弹防御”计划取代了“星球大战”计划。该计划由国家导弹防御系统（NMD，侧重美国本土防御）和战区导弹防御系统（TMD，侧重海外战区防御）组成。克林顿两届总统任期内，美国以防范“朝鲜导弹威胁”为借口，在东亚地区构建了TMD的初步体系，实现了在韩国部署“爱国者”导弹系统。美国与日本的安保合作也以共建导弹防御体系为重点内容，日本逐渐成为美国东亚反导体系的基轴。
小布什政府上台后，美国在反导问题上的政策与举措更加激进。2001年12月，美国宣布退出《反弹道导弹条约》，并自此加速构建导弹防御体系。小布什政府将TMD与NMD合二为一，以构建美国本土反导体系、东欧反导体系为两大核心，基本形成了从监测、预警到拦截发射的全方位、多层次反导防线。这一时期，美国以应对伊朗导弹威胁为借口，寻求在波兰、捷克部署拦截装置和雷达基地。在亚太地区，美国通过自身部署以及向日本、韩国等出售“宙斯盾”反导系统，其区域反导力量得到进一步提升。
奥巴马政府上台后，对美国导弹防御战略进行了重新调整。2009年9月，奥巴马宣布放弃在东欧部署陆基中段导弹防御系统，并于次年2月发布首份《弹道导弹防御评估报告》，重点在全球关键地域发展导弹防御体系，包括欧洲、中东、东亚。在欧洲地区，美国提出“分阶段建立覆盖全欧洲的导弹防御系统”，采用“标准-3”等相对成熟的海基拦截技术，并注重其反导系统与盟国系统的融合。在中东地区，美国重点资助以色列研发、部署导弹防御系统，并以军售扶植沙特、阿联酋等国建设反导能力。在东亚地区，美国与日本联合研发、部署先进的“标准-3”Block2A拦截弹，极力拉拢韩国、澳大利亚、台湾等参与其东亚反导体系。
现实考虑：配合“再平衡”战略
从美国导弹防御建设的发展历程看，东亚地区一直是其重点所在，其部署于东亚的反导体系也相对完善、成熟，与日本、澳大利亚等盟国的协作融合程度也比较高。美国近期强化东亚反导体系的举动，反映了其冷战结束以来不断强化东亚反导布局的基本轨迹。而在美国大力推动亚太“再平衡”战略的背景下，此举也是其强化亚太军力布局、重塑军力优势的重要组成部分。
首先，美国试图通过强化反导布局筑牢“第一岛链”的监控、防御体系。美国防长帕内塔在今年6月的“香格里拉”会议上宣称，美国亚太“再平衡”战略更重要的体现为军力部署“质”的增强。代表着先进技术水准的导弹防御系统即是其中重要组成部分。美国将在日本新增部署的X波段雷达主要用于导弹的早期预警和初步跟踪，在整个导弹防御系统中发挥着关键作用。早在2006年，美国就在日本北部部署了此型号雷达。根据美日达成的最新协议，美国将在日本南部部署第二套此型号雷达。《华尔街日报》透露，美国还考虑在东南亚某国（如菲律宾）部署另外一个X波段雷达。根据美国导弹防御局公布的数据，该雷达的探测距离达3500公里～6000公里。上述设想一旦实施，那将意味着美国有足够能力监测东亚大部分地区的导弹发射活动，进而为美军在东亚的军力活动提供更可靠的安全保障。这对确保美军军力投放、加强监控地区国家军事行动，均具有重要意义。
其次，美国强化东亚反导布局也是拉拢、控制盟友的重要手段。美国强化东亚反导建设既是为向盟国展示安全承诺，也是为把盟国进一步绑上其“战车”。冷战结束以来，美国发展反导的一大思路就是将其防御范围从本土扩展至所有盟国。美国国防部副部长米勒曾明确表示，导弹防御系统是美国亚太军力建设的关键组成部分，建立有效的反导体系以保卫盟国和伙伴对美来说“十分重要”。美国往往通过发展反导合作来提升与盟国的军事协作水平。在反导领域的合作程度，很大程度上反映了美国与盟国的“同盟深度”。如在东亚盟国中，美国与日本在反导问题上的合作最为密切，两国整体军事合作程度也最深。同时，盟国与美国开展反导合作，意味着其自身监测预警、跟踪、拦截设施等均需与美军设施对接互联，这显著提升了美国与盟国的军事一体化水平，进一步增强了美国对盟国防务的控制力。
此外，由于导弹防御系统的高度复杂性以及对于地域方位的要求，美国在东亚的反导布局往往需要多个国家协同参与，这就为美国借机推动双边同盟的“网络化”创造了机遇。美国正是试图通过两个三角对话——美日澳和美日韩三角，寻求在亚太建立与欧洲类似的导弹防御系统。例如，一段时期以来，美国一直谋求将韩国拉进其东亚反导体系，寻求在韩国境内建立雷达监测系统，并实现与美、日监测数据共享，进而推动美日韩三边军事安全协作。
潜在影响：损害地区战略稳定
由于导弹防御系统的战略敏感性，美国强化东亚反导布局势必会给地区安全态势、尤其是大国间的战略稳定造成潜在冲击。美国坚持在东欧部署反导系统，导致了美俄关系的长期紧张，增添了地区不稳定因素。
美国发展反导系统，实质上反映了其追求“绝对安全”的安全观，势必破坏业已存在的地区战略稳定态势。美国追求“绝对安全”，对其他国家而言却意味着“不安全”。面对美国编织的愈发紧密的反导“盾牌”，其他国家只能通过加紧研发反制措施予以应对，由此极易形成军备竞赛的恶性循环，成为影响地区安全的负面因素。从长远看，美国此举更会对大国之间的战略互信造成冲击。同时，美国将其反导系统瞄向朝鲜等国，并向日、韩等出售反导军备，使得东亚地区国家关系更趋复杂，刺激地区热点问题持续发酵。
尽管美国宣称此轮反导布局是为应对“朝鲜导弹威胁”，但毋庸置疑的是中国显然是其潜在防范目标。美国在近年的《中国军力报告》中屡屡提及“中国导弹威胁”，智库“战略与国际问题研究中心”在新近出笼的美军亚太布局评估报告中也明确建议“加强在东亚部署尖端导弹防御系统，以应对中国军力发展”。导弹部队是中国国防力量的核心部分，美国发展东亚反导体系，将直接损害中国对外威慑力，特别是有限的核反击能力。这将是未来中国国防建设不得不面对的一大突出问题。
此外，美国为构建地区反导体系而对盟国进行技术转让、合作研发等，并以敏感物项和技术拉拢盟国，严重干扰了国际社会反扩散努力。近日，美国“批准”韩国延长导弹射程，一些美国媒体猜测此举很可能是美国为拉拢韩国加入其反导体系而与韩国“做交易”。
