【摘 要】资源型小城市在生态经济建设的过程中面临很多严峻的问题，可持续发展的需求要求建设生态经济势在必行。本文针对介休存在的城市生态经济建设方面的挑战给出了在资源、环境、产业、就业、城市布局、基础设施和城市吸引力等多角度的建设建议。
【关键词】资源型小城市；生态经济；可持续发展
中国国土经济学会提出推进中小城市生态建设，目前全国很多中小城市已经纳入中小城市生态环境建设试验区建设范畴，促进中小城市发展生态经济成为必然，符合循环经济及科学发展观的要求。介休是小城市的典型，煤炭资源充足的特点赋予其更具鲜明性的生态经济发展的要求。城市生态经济是由社会、经济和自然三个子系统组合而成，城市生态经济问题不仅是社会问题，同时也是经济和自然问题。城市生态经济是在城市理论和生态理论指导下，以自然和社会为基础、人类经济活动为核心、促进社会进步为目的，对城市规划、产业结构进行的“生态”建设，以促进城市、生态和经济的协调动态平衡，保障城市人口、资源、环境、经济和社会实现协调发展。
一、资源型小城市概述
资源型小城市是指那些城市规模较小却又依赖于资源生存的城市。资源型小城市因其规模的限制其主导产业和支柱产业必然围绕资源开发而建立，一般是以初级加工为主，产业结构较单一。兴起、鼎盛和衰退是资源型城市的发展过程，小城市也不例外，经济发展的走势呈现倒“U型结构”。经济发展前半介休期都是以生态环境和资源耗费为大家来追求产出的数量和速度，后半期由于资源的耗尽和生态的破坏生态经济系统混乱。根据已经出现资源枯竭城市的教训，可以看到由于资源递减和经济可持续发展之间存在的矛盾，产业结构的单一性将是其发展的最大弊端，将会带来一系列的社会矛盾。以矿山企业为主体的区域封闭与对外开放的矛盾，环境质量下降和生态恶化与城市人居环境改善的矛盾，职工下岗失业增加、群众生活困难与社会稳定的矛盾等。作为小城市，比大型资源型城市的矛盾更为突出，其产业结构的单一性更明显，经济增长对自然资源的依赖性更强，一旦走入下滑阶段将给城市和人口带来重大的打击，因此解决资源型小城市存在的问题更为迫切，发展生态经济具有很大的必要性和可行性。
二、介休城市生态经济建设存在的问题分析
1.经济增长形式粗放，资源浪费严重。多数资源型城市经济增长方式为粗放型，小城市更加严峻，教育水平的限制使得人们的节约意识淡薄，自然资源是经济发展的动力源，后续还有一些相关的水泥、化工产品，但是都属于附属产品。介休的城市经济发展不仅仅依赖于自身的资源，相邻的孝义、灵石都有比介休更多的矿产资源，但是介休作为相对中心城市，对周边矿区自然资源进行系统整合控制，因此使得介休矿业成为支柱产业。2011年，介休完成GDP168亿元，增长8.4%。以耗费资源、污染环境和破坏生态为代价，附加值低、利润流失的“资源—产品—废弃物”线性发展模式，不仅使资源型产业自身发展缺少可持续性，而且造成资源富集地区环境污染、产业结构单一等比较严重的发展问题。
2.生产过程相对落后，环境污染巨大。资源枯竭型城市生态经济系统紊乱主要体现为生态环境系统受到严重破坏，环境遭到严重污染。徐州有丰富的矿产资源，长期高强度资源开采造成了较严重的生态破坏。由于介休有很多国营或民营的煤炭、钢铁和水泥制品工业，这些行业都是高耗能、低产出、高污染的行业，介休濒临汾河，排污量的大量增加造成水污染较严重，加之其本身水资源储量很低，居民生活用水受到严重威胁。空气污染也很严重，硫化物、碳化物排放量大，空气中的粉尘量很高，给居民的生活带来诸多不利影响，并且有损城市形象。
3.产业结构单一，生态产业发展薄弱。资源型小城市的产业结构不尽合理，主要以工业为主，并且处于工业产业的价值链低端，基本上是以资源加工型产业为主，农业、服务业发展空间小，生态产业发展受阻。据2010年统计年鉴显示，介休市2009年地区生产总值1400346万元，第一产业27923万元，第二产业1053549万元，第三产业318874，人均产值为35918元。由此可以看出，第二产业在介休经济中占据十分重要的地位。经济结构很单一，主要表现为产业结构偏向重工业，产业结构发育不良，县域经济的竞争力较弱，不能实现经济持久的竞争力，并且阻碍产业结构升级，严重制约城市生态经济的发展。
4.居民收入差距明显，就业形势严峻。目前依托于矿产资源发展的企业职工工资较高，而第一、三产业的从业人员，工资处于较低的水平，行业工资的差距较大；另外，城镇居民的收入要远高于农村居民的收入，城乡收入差距日益明显，造成居民收入呈现两极分化的状况。2009年介休城镇居民人均可支配收入为15400元，而农村人均纯收入只有5732元。介休的就业岗位基本已经饱和，加之20世纪80年代人口出生高峰，进入21世纪，就业岗位的需求量不断增加，失业人口就不断增加，就业形势相当严峻。并且由于矿区的无节制开采使得很多耕地变为废地，没有耕种的土地，农民的就业问题出现了，使得整个城市的就业形势雪上加霜。
5.城市布局缺乏层次，基础设施滞后。介休近郊有很多污染严重的企业，并且没有形成产业集群，对城市规划有很大限制。并且由于地形的限制，介休的城市只能向东北进行延伸，西南区的老城区街道狭窄、交通环境差，道路基本上年久失修，介休火车站的客流量也相对较大，造成了更为严重的城市拥堵。在整个城市的布局上缺少系统性，城市功能相对单一，基础设施建设落后，可持续发展受到严重影响。
6.缺乏区位优势，产业人才吸引力低。介休的优势主要体现在交通、矿产资源和旅游资源，其他各方面处于劣势地位，对产业转移的吸引力较低，加上城市位于中部较落后地区，对于人才的吸引力很低，使得介休的经济增长一直处于低水平粗放型，污染更加严重、浪费无度。如果资源真的枯竭，城市发展将更加缺乏潜力，对人才和外资的吸引力就更差，就进入一个恶性循环的非生态经济圈，并将一直恶化下去，城市将会走向落后方向。
三、实现介休城市生态经济建设的政策建议 1.引进先进人才与技术，改善粗放型增长方式。引进高水平人才并发挥科技进步的作用，以便转变经济增长方式，促进由粗放型向集约型转变，走新型工业化道路。发挥科技和人才的作用，提升资源利用效率和产出效率。政府要搭建平台、加强引导，创造利于科技人才发展的环境。在工业生产和农业生产的过程中，加大技术的投入，减少资源的浪费，努力创建新型生态工业和生态农业。可以通过创建生态农业园，开发沼气资源，形成新型生态农业新格局。介休铁巩循环农业园区的发展，让人眼前一亮。其设施蔬菜种植形成品种优良化、栽培科学化、生产标准化、产品无害化。园区发展仅一年时间，通过多次外出参观学习，在种植安排、品种选择、新技术应用方面都上了一个新台阶。按照远景规划，他们将充分发挥规模优势，走农业现代化循环经济的模式。
2.完善环境检测系统，降低生态破坏程度。推进企业违法行为公告制度和排污限期削减制度，以减少环境污染，保护生态环境。在生态工业建设过程中，对废水、废气和废渣进行制度化监测，建立取保制度，鼓励群众进行监督。相关企业要提升环保治理技术，进行清洁生产，实现减排目标，并在限期内进行治理，能在排污权交易制度上进行探索，允许进行排污权交易，以保证排放污染排放的减少。按照多联产、全循环、抓高端的思路，着力延长煤焦化、煤气化、煤焦电钢铁、硅加工等产业链条，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水等废弃物综合利用水平，全面推进各类产业特别是煤焦传统产业循环化发展。
3.发展第一、三产业，形成多层次产业结构。由于介休的第一产业和第三产业的比重很低，具有较强的发展空间。一方面发展生态农业经济，充分利用当地的气候优势采取循环养殖的方式，进行生态农业建设。另一方面充分利用当地优势的旅游资源，建设生态旅游城市，介休后土庙、绵山、秦柏、张壁古堡、洪山瓷窑和史公塔都是介休重要的自然、人文景观，但目前开发程度都偏低，因此介休的第三产业有很大的发展前景，洪山瓷窑的制作工艺也应被充分利用，发扬光大，促进介休陶瓷业的发展，同时还能充分利用煤炭制作后期的一些废弃物进行再利用。
4.鼓励中小生态企业发展，提供更多就业岗位。介休的企业类型比较单一，大部分都是围绕煤炭资源来生存的。由于农村大量剩余劳动力的存在，一方面可以通过开发旅游资源解决一部分就业问题；另一方面可以借鉴湘潭的经验，在郊区进行生态养殖业的发展，大力发展生态农业，最好能够形成规模化经营，除了能形成特色经济模式，还为农村剩余劳动力提供就业岗位。增加中小企业的建设，并充分发挥其灵活性的优势，来解决大批的失业难题。走农业产业化经营的模式，将农业扩产到二三产业，促进传统农业向现代农业转变，农业增长法由粗放型向集约型转变，立足当地资源，向基础、支柱和主导产业有效输入劳动力。
5.加强政府投入，优化城市格局和基础设施。根据城市绿化的要求，一方面将经济向东北方向扩展，拟建新区，解决老城区的交通生活压力，并进一步改善市区的人口压力。以绿化为主线，注重城市的生态环境的改善，加大政府投入，改善旧城区的道路环境，并且兴建公园广场，加大基础设施的投入，为人们休闲娱乐提供更多的场所。有效利用有限的国土资源，解决越来越多的住房、企业发展的需要。
6.改善生态软环境，提升城市吸引力。改善生态软环境需要政府为人才和外资的引进提供更具吸引力的政策支持。因为人才的引进可以改变资源浪费环境污染的现状，可以提升经济增长方式，生态经济型人才的引进会大大改善介休经济的生产方式、产业的结构。而对外资的吸引带来了资金和先进的技术，形成多样化的生态产业结构，并且吸收大量闲散劳动力，解决就业压力，促进社会健康稳定发展。
四、结语
资源型城市发展面临重大压力，资源型小城市面临的压力更大，一旦资源消耗殆尽，会给城市的经济、产业结构、就业等各方面以致命的打击，会造成社会的不稳定，影响和谐社会的发展，因此以生态经济为引导，使得资源环境得到改善，促进可持续发展，同时也维护了社会的稳定，促进人口、资源、环境和社会的协调可持续发展，为城市发展带来更多的生机和活力。
参 考 文 献
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