[摘 要]通过对山东省寿光市新型农村养老保险的现状和运行机制进行分析和研究，并试图从制度的实施操作层面论证评估新型农村养老保险制度运行过程中所存在的问题，根据存在的问题，提出相应的解决方案，以期对全国其他地区的新农保制度的实施提供有效的示范意义。只有这样，才能建立起符合中国的国情和促进社会公平和正义的新型农村社会养老保险制度体系。
[关键词]社会保障 新型农村社会养老保险 运行机制研究
一、寿光市新型农村社会养老保险运行现状
截止到2012年2月底，寿光市在971个符合新农保的行政村进行了新农保试点，共计57.53万人参保，收缴保险费用多达1.84亿元人民币。在此期间，政府发放补贴1300万元，全市六十岁以上老人（共计约15万名）领导了政府发放的15个月基础养老金，从2009年12月到2012年2月累计金额122018.42万元（包括市级财政补贴6300万元）。全市参保率达到了98.13%，寿光市成为山东省19个国家级新农保试点（县）市的龙头。这一新农保改革惠及了全市民生，使得寿光市率先实现社会养老保险的城乡一体化。
二、寿光市新型农村社会养老保险存在问题
1.经办人员能力有限
寿光市总人口为103.2万，其中农村户口为88.5万左右，包括60周岁以上为14.77余万。按全国统一新参保条件，寿光市全市为需参加新农保的人数为64万左右。由于县市级社保中心及乡镇级农保科人员严重不足，因此不能完成新农保的各项工作，使得工作的进度大大滞后。
2.保障水平低，很多问题难以解决
新农保虽然与旧农保相比有了很大的提高，但尤其保障水平低下，让不能满足人民的生活标准，最终阻碍了农民的参保水平。寿光农村每人每月的最低生活费大约在300—500元，而60岁以上的老人每人每月就能领到102元的养老金，与最低生活费相比严重不足，不能保证农村老年人的基本生活。对于不能缴纳保险的农户则没有新农保的保护，这样也极大的挫伤了农民参加的积极性。
3.宣传力度过弱
由于农民的对新农保的认识程度不高，而政府为了提高参保率，采取行政命令来强迫农民参加，这使得农民对新农保产生了一些排斥，阻碍了新农保的推行和适用。
4.管理能力不足
基层的管理能力很难支撑新农保各项工作的进行，导致新旧制度不能很好衔接，而且也不能使其与各类社会养老保险制度完美连接。同时政府的干涉多余司法部门的效用，出现了公共管理职能分工混乱，出现管理盲区和交叉现象，严重影响了农民参保的积极性。
5.缺少完善的法律法规，保值增值压力大，
由于寿光市新农保制度没有出台，致使在管理和制度上不能保护其顺利实施。而且新农保保值增值方式不科学，不能很好的实现他们的增值，大部分资金投入到没有风险或低风险的渠道，如银行存款、政府债券、金融债券等。
三、完善寿光市新型农村社会养老保险运行机制的对策
1.加强经办队伍的建设
要积极的加强基层新农保经办机构能力的建设，建立固定的办公场所并配备必要的设施，同时对业务人员进行有效和针对性的培训，通过他们的素质和能力。让他们在向农民对新农保的参保条件、经办流程、缴费标准、待遇发放等进行详细的讲解和说明。
2.发展经济，提高农民收入及补贴水平
任何社会保险的建立都要与经济发展水平相一致，只有经济水平提高了，经济实力增强了，农村居民的养老保障水平才能不断调高。因此，推动新农保发展，不断完善新农保就要从根本上增加农民的收入水平，发展农村集体经济。加大政府补贴力度，提高农民的积极性。
3.加大宣传力度，增强农民的参保意识
加大对新农保的宣传力度，通过广播、宣传横幅、发放单页、组织宣讲活动等来拓宽宣传渠道，让农民群众了解新农保制度的重要意义，及新农保政策给人们带来的实惠，消除认识上存在的误区，提升农民群众的参保积极性。
4.加强组织领导，搞好统筹协调
建立有效的政府管理机制，加强组织领导、督导职能，完善考评和奖惩制度，形成工作目标责任制为核心的有效管理机制。新农保试点工作是一个庞杂的系统，因此试点工作的顺利有效的进行，很大程度上依赖于各职能部门的合理协作组织。如社会保障部门和人力资源部门的工作重点在于业务培训、政策制定、基金管理、经办服务等工作的有序进行；同时纪检监察部门和审计部门要发挥好检查监督的职能，对于挪用、侵占资金的现象严惩，从而保障资金公平、全额、有效地作用于广大的农民群众；新农保制度的顺利进行还需要公安部门、宣传部门、财政部门、计生部门的有效的配合，这些部门的相互合作能促进新农保在农民种地的认可度。
5.优化细化制度设计，强化激励机制
为了提高农民的参与率，在制度设计上提出了“捆绑缴费”的要求，这导致了一下矛盾，建议取消，而采取激励机制来提高农民才参保率。这些政策的实施都在一定程度上激发了农村居民参保的积极性，值得寿光市借鉴。
6.加大基金监管和运营力度，提高基金保值和增值能力
为了提高新农保基金的抗风险能力，需要加大对其的监管和营运的力度，如出台新农保推进的管理规章和文件，规范其业务程序，有效地利用内部控制制度和基金稽核制度的优势，切实对基金安全进行监督检查。
