摘要：本文围绕我国城市建设档案馆档案接收工作开展深入研究，通过分析相关法律规定和接收工作实际情况找出目前我国城市建设档案馆档案接收工作中存在的主要问题，从立法、执法和社会发展需要出发，针对问题提出解决对策，为城市建设档案馆更好地留存城市建设档案资源提供参考。
关键词：城市建设档案馆接收工作创新模式
各城市建设档案馆（以下简称城建档案馆）依法接收、保管本城市规划区范围内永久和长期保存的城市建设档案（以下简称城建档案）。笔者通过检索网站和阅览知网，分析了我国共30座不同城市的城建档案馆档案接收工作现状，基于所掌握的数据分析出目前档案接收工作存在的问题，并针对问题提出改进对策。
一、城建档案馆档案接收工作现状
（一）档案法律法规和标准关于城建档案馆档案接收范围的规定
目前涉及城建档案馆接收范围的档案法律法规和标准主要包括档案法律、行政法规、规章和规范性文件及相关国家标准。档案法律、行政法规对城建档案馆依法接收分管范围内的档案做了原则上的规定，即《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《科学技术档案工作条例》明确了包括城建档案馆在内的各级各类档案馆，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。
档案部门规章和规范性文件及相关国家标准对城建档案馆接收范围做了具體规定，即建设部印发的《城市建设档案管理规定》（以下简称《规定》）、国家档案局印发的《城市建设档案归属与流向暂行办法》（以下简称《办法》），以及建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布的《建设工程文件归档整理规范》（以下简称《规范》）等，均细化了城建档案馆的档案接收范围。
其中《规定》中明确，城建档案馆接收档案重点包括各类城市建设工程档案，建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。《办法》中规定，城建档案馆可收集城市建设、规划行政主管部门在城市建设管理中形成的有关城市建设基础资料，并明确城建档案馆的接收范围，主要涵盖城市勘测、规划档案，城市基础设施建筑工程档案，城市交通、电力、邮电档案，城市民用、工业建筑工程档案，军事工程档案资料，城市建设系统科研、设计档案等。
我国一些省、自治区、直辖市人民政府根据《规定》制定了档案地方政府规章，如北京市人民政府颁布的《北京市城市建设档案管理办法》对城市建设专业部门形成的业务管理和业务技术档案，建设工程档案，有关城市规划、建设、管理的文件及科学研究成果和城市建设基础资料的接收范围进行了细化规定。
综上所述，对于城建档案馆法定接收范围，可从接收内容和接收载体上分析。从接收内容而言，主要归纳为城市建设基础档案资料、业务管理和业务技术档案资料、城市建设工程档案资料三大类。其中，城市建设基础档案资料包括有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划文件资料，科学研究成果，城市历史、自然、技术经济等档案资料；业务管理和业务技术档案资料包括建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案资料；城市建设工程档案资料包括民用、工业建筑工程，市政工程，公用设施工程，交通运输工程，人防、军事工程，水利、防灾工程，地下管线工程等档案资料。从接收载体而言，包括纸质档案、电子档案和声像档案等各种载体形式。
（二）城建档案馆实际接收档案的范围
笔者通过网站调研，发现30座城市均以《规定》和《规范》为依据制定管理办法，进一步细化档案的接收范围。
1.实际接收档案内容的情况。根据所调研城建档案馆的实际情况可细分为16项具体内容，由于所调研的城建档案馆只有20家列出了所接收档案的具体内容，因此，仅将20家城建档案馆所得信息汇总如下。
如表1所示，城市建设基础档案资料、业务管理和业务技术档案资料和城市建设工程档案资料中包含的内容所占全部内容的百分比分别为12.5%、31.25%和56.25%，由此可以看出三大类接收内容存在分配比例不均衡的情况。
城建档案馆所接收的档案应能完整体现城市的真实情况。由城市数量看出仅政策法规、城市建设管理和工业建筑、民用建筑档案达到全部接收，存在内容接收不全面的情况。此外，部分城建档案馆虽明确档案的接收内容，但存在实际进馆档案数量很少甚至没有的情况。例如，成都城建档案馆的环境保护档案仅有4卷[1]；天津城建档案馆具有城市建筑特色的名胜古迹、名人故居旧址尚未进馆，环境保护档案仅有1卷[2]。
随着城市的不断发展，城市地下管线覆盖范围越来越广，已成为城市的重要组成部分。目前仅11家城建档案馆将地下管线纳入进馆范围，且不能确保所有地下管线工程全部进馆。我国环境问题亟待解决，调研的城建档案馆仅12家接收环境保护档案，且存在接收数目极少的情况。接收内容的不完整会造成城市档案资源的流失，对馆藏的完整和城市建设发展造成影响。
2.实际接收载体类型的情况。30家城建档案馆均接收纸质和声像档案，其中13家城建档案馆开始接收电子数据和纸质档案的数字化副本，没有实现接收原生的电子档案。如北京城建档案馆所有进馆档案均接收XML格式的电子数据；重庆城建档案馆要求全市各城建档案馆（室）所辖建设工程项目的验收、移交均使用“重庆市市、区（县）城建档案信息一体化管理平台”[3]；株洲城建档案馆在全市范围内推广电子档案的移交与接收[4]。重庆和株洲城建档案馆目前接收纸质档案的数字化副本，还不能接收原生的电子档案。北京、上海和广州的城建档案馆已经开始探讨接收BIM形式的电子档案。从社会发展的需要来看，新建工程的载体类型侧重于原生的电子档案，城建档案馆应做到应收尽收。