摘要 介绍吉木萨尔县土地资源开发存在的问题，并提出土地资源可持续利用对策，以实现全县土地资源的合理利用。 关键词 土地资源；可持续利用；问题；对策；新疆吉木萨尔
中图分类号 F301.24 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0392-02
在人类社会的发展进程中，大都以土地开发、农作物种植利用为资源开发的主要对象。农业属第一产业，历史悠久，但是随着作物品种、生物遗传技术和农业技术等不断发展，使其依赖的土地开发已有明显的进步，其累计利用面积规模大，累计创造的效益也相当可观。就吉木萨尔县来说，目前农业仍然是全县的支柱产业。
吉木萨尔县相对内地耕地面积较多，人均耕地为0.37 hm2，是全国平均水平的3倍以上，而且还有大量的可耕地有待开发，有利于农业的大面积耕作，为农业的大规模经营提供了坚实的物质基础。
1 吉木萨尔县土地资源开发存在的问题
1.1 自然条件相对较差，经济发展落后，土地质量下降
吉木萨尔县属典型的干旱、半干旱地区，50年平均降水量只有173 mm，年内气候和多年平均气候的波动性均较大，灾害性天气出现频繁。吉木萨尔县远离太平洋和大西洋，潮湿气流对其影响小，年平均降水量不足200 mm，年平均蒸发量竟高达2 309.7 mm，是降水量的13.7倍。另外，县域内部水资源地域时空分布不平衡，山区明显多于平原，而平原区的人口和经济实力均明显高于山区。平原区地下水位较高，弥补了降水的不足。正常年景，全县春、秋、夏3季降水明显不足，尤以夏季缺水严重，严重制约农业的发展。吉木萨尔县每个乡、镇成为独立的绿洲，多年来相对独立，和外界交往较少。其面积大小不等，被区域内的河流、戈壁、丘陵、山麓等分割，仅由公路和通信相连接。由于各绿洲相对独立，并以农业生产为主，故形成以农用地占绝对优势，以建设用地、农副产品加工和养殖为辅的用地格局。另外，由于绿洲周围自然条件相对较差，加之1986年至今气候的连续转暖，导致绿洲内地表耕作层和植被在不进行保护耕作、减少投入的情况下，出现了土地沙漠化、荒漠化和盐渍化，最终使土地质量下降。
1.2 全县农业增产、增收过度依赖水土开发
土地开发前期大多以垦荒整地为主要形式，伴随水资源的开发，全县以打井架线提取地下水为主。不同历史时期的农业目的和要求不同，表现为不同时期经济发展目标也不同，出现了土地开发不同阶段具有不同特点。吉木萨尔县乃至整个新疆地区都基本经历了以下3个阶段：①第一阶段（1949—1970年）。以广度开发为主，人均耕地面积得到了较快增长，农业增产、增收主要依赖水土开发，依靠扩大播种面积取胜。②第二阶段（1971—1990年）。以深度开发为主。为了满足人们的生活需要，发展多种经营，进行产业结构调整，耕地面积不但没有增加，反而略有下降，但加大了改造中低产田的力度，使总产得到明显增加。③第三阶段（1991年至今）。为了加快县域经济的发展，吸收外地资金，扩大开发规模，使农民脱贫致富，在全县形成了非农公司为主、兼顾农民大户和城镇退休职工为辅的土地开发热潮，使全县的农业产值增幅较快。与此同时，全县区域内部各生产要素并非均衡存在。水资源匮乏使土地退化和土地撂荒同时存在。在开发土地过程中的确存在盲目开荒、破坏草场和林地的现象，同时新开发土地缺乏水土统一规划，因用水供给不足或者关系不顺，使其不能保证正常用水，以致弃荒现象严重。近年来，随着机电井的增加，过度抽取下水，每年平原区的水位以1 m以上的速度下降。另外，因截流上游水源的污染程度加重、水位下降，致使沙漠边缘（三台镇、庆阳湖、老台乡、红旗农场北援）等地的荒漠植被出现干枯衰败，使自然环境趋于恶化。
1.3 各相关主管部门缺乏有效协作机制
吉木萨尔县土地开发的核心问题是水源问题。土地开发涉及土管、农业、电力、林业、畜牧、税务等多家单位。近年来，各单位协调不够、衔接不够，出现管理上的误区，各法规不完备，使相关执法部门无章可依，无法可究。
1.4 土地开发利用程度较低，种植结构单一，缺乏配套的水利设施
1998年全县耕地面积为3.29万hm2，播种面积为2.83万hm2，播种面积占耕地面积的86.0%，有14.0%的面积尚未利用。在种植中，中低产田面积比例最大，其单位产量相对较低，低产田平均为3 750～6 000 kg/hm2，高产田在6 000 kg/hm2以上，在比较平整的大田中，机械化作业程度高，但边角地头处浪费较重。在开发利用土地中，水利建设用地相对较少，水利设施不配套，直接制约了土地开发及利用规模。在新开发土地中，种植结构单一，以种植粮食经济作物较多，从事养殖业和林业用地较小，林业成活率较低，生态内部结构单一，对自然灾害的抗御能力较差，不利于土地的可持续利用。
1.5 土地闲置、撂荒现象严重
根据《新疆年鉴》和《吉木萨尔县经济统计资料》，吉木萨尔县乃至整个新疆地区，土地闲置面积过大，甚至有的年份土地闲置面积高于新开发复垦面积。此外，撂荒现象普遍存在。
2 土地资源持续利用的对策
2.1 改变传统生产模式，优化种植结构
利用全县光照资源丰富、作物生长期温差大等特点，向多采光、少用水、高效益转化，合理利用地下水，不依赖打井增水，逐步向立体农业发展，提高作物复种指数和光照利用率，进而有效治理土地荒漠化。＞25°的坡地和荒地应逐步退耕还林、还牧，并应提高扩大生态林和经济林的规模。从维护植物群落的多样性出发，在绿化荒山、荒坡时，杜绝品种单一，以混交林和混交经济林为宜，可以避免因单一品种在自然灾害和不利气候的影响下而造成巨大损失。根据气候特点考察论证，选择适合当地的苗木，发展经济林[1-2]。此外，吉木萨尔等县（市）在搞节水工程的同时，在农业种植上多推行抗旱作物，如红花、棉花、若乎提等，红花、棉花等作物大多在8月以前停水止灌，可以缓解和粮食作物争水的问题。 2.2 实施土地科学化、规范化管理
应把全县土地看作是地区一定面积上的垂直投影范围内自然资源的累积，加强管理方式向科学化和规范化的方向发展。从根本上解决土地开发的政出多门，从土地开发、管理、分配等方面实行有效的管理，规范批地程序，杜绝违法乱开草场、破坏森林等现象[3]。从体制和法律等方面制订相互配套、便于操作、行之有效的土地开发利用的管理办法，严肃审批程序，进而实现土地的可持续利用。
2.3 加强水流域规划和治理
对全县土地及大小河系水资源进行合理规划，统筹安排农业和其他用水，协调各河流区域用水、用地的关系。20世纪90年代，吉木萨尔县先后实施喷灌、防渗等工程，取得了较好的效益。水域规划实施应体现以节约为主、开源为辅的原则，以使土地由粗放经营向集约经营转变[4-5]。
2.4 加强农业气象灾害预报
1987年7月27日吉木萨尔县突发暴雨，造成山洪暴发；1998年4月18日发生特大沙尘暴。同年8月13日发生大降水，9月17日发生霜冻等灾害性天气，给工农业生产和人们生活造成了不同程度的危害。特别是1998年4月18日特大沙尘暴除给工农业生产造成的直接经济损失外，还加剧了土地的荒漠化，使大量的地表土流失，故应强化防灾减灾工作，建立防灾体系，以便更好地服务于地方经济建设。
2.5 丰富产业结构，增加经济创收源
倡导农、工、商、牧、副、渔全面发展，吉木萨尔等县（市）在开发利用耕地时应以经济和社会效益为前提，适当压缩粮食面积，扩大经济作物种植面积，大力发展养殖业、加工业、特色农业（番茄加工、野蕉蒿加工、野生菇开发等）和庭院经济，使有限的土地资源得到充分利用[6-7]。
3 参考文献
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