工会作为党领导下的群众组织，依托社区这个平台能更好地组织和代表广大职工参与社会管理和公共事务。 一、社区的功能与定位 社区是国家机构中最基层的组织管理机构，属于群众性自治组织。由于宪法和法律赋予了社区协助基层人民政府或者它的派出机关开展工作的重要职能，因而社区又带有较强的行政组织色彩，是国家基层政权的重要依托，也是党和政府联系群众承上启下的重要枢纽。近年来，社区的功能定位越来越清晰，并已经得到进一步的强化。归结起来，主要表现在以下三个方面：
1、社区民主化建设逐步推进，社区自治功能逐渐强化。
一是按照社区构成要素的特点和有利于管理、自治和资源共享的原则，社区的规模在逐步扩大，为社区民主自治创造了条件。
二是按照社区“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”的要求，机制不断创新，新型的社区组织体系和自治管理运行机制已经基本构建。
三是社区民主选举引入了竞争机制，由街道任免居委会干部的现象已经开始得到转变，从一定意义上也激发了社区居民参与社区事务、关心社区建设的意识。
四是社区自主开展各种服务或活动的“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的体系逐步得到体现。
2、社区承担社会管理职能越来越多，在城市基层管理中的作用越来越突出。
随着全域城市化进程的加快，社区工作的内容越来越多，其职能也越来越复杂。社区成为承接城市大量社会事务的重要载体和城市社会管理的微观重心，其作用越来越突出。有的社区居委会主任形象地把社区目前所承担的社会管理职能描述为“社区是个筐，什么都能装”。
3、社区承担社会管理的地位和作用越来越凸显。
随着社会转型、企业转制和政府职能转变，社区在整个社会管理和建设当中的地位和作用越来越凸显出来。社区工作的对象有个体工商户、进城务工人员、下岗失业人员、企业退休人员、残疾人、未成年人，以及优抚对象、低保人群等等，这些群体对社区的依赖程度越来越高。越来越多的社会事务也沉淀到了社区，不仅有居民之间的自治事务，有本社区的公共事务和公益事业，而且原来由政府和单位承担的大量社会管理和公共事务也逐步下沉到了社区，如劳动就业、社会福利、社会救助、社会保障、法律服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、流动人口管理等。
二、社区作为工会参与社会管理创新的依托已成必然。
1、从社会管理的幅度看，社区是城市不可缺少的基层管理组织，它承担了大量的管理职能。
社区是城市管理链条中不可缺少的一个环节。由于城市规模和功能的迅速扩张，人口居住密集度不断增加，政府管理幅度不断增大，按照群众居住的自然地缘关系、资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同组建起来的社区已经成为城市管理的一个必要的层次。
2、从社会管理的内容来看，城市管理的大量事务需要由社区承担。
随着城市化进程的加快，社会阶层分化，流动人口的增多，老龄人口问题的凸显，使得城市社会公共事务剧增。这些新增的问题大量沉淀在基层社会，尤其在社区。事实上，社区几乎集中了与居民生活相关的所有内容，如职工帮扶、社会救济金发放、再就业培训、维权维稳、社会综合整治等。
3、从理顺工会组织管理体制看，与职工面对面接触的特性使社区工会的管理更加直接有效。
近几年，按照省市总的要求，大连市各区（市、县）工会都把25人以下、无主管部门的小微企业，个体工商户的从业人员以社区为依托成立联合基层工会委员会，签订区域性集体合同，建立了工资集体协商制度。通过社区工会可以随时了解职工的需求、意见和问题，及时有效地把企业与职工的矛盾和冲突化解在第一线，充当社会的“减压阀”，起到维护城市社会稳定的作用。事实上，社区工会已成为做好社会管理和公共服务工作须臾不可少的好帮手。越来越多的生活服务需求需要社区工会来满足，社区工会因最了解辖区职工的需求变化而具有得天独厚的优势，具有其他单位或组织不可替代的优势。
工会是劳动关系中职工一方的代表，工会的基本职责是维护职工合法权益，工会的存在和发展离不开劳动关系。社区是工会工作的一个崭新领域，社区工会应重点把无主管部门的小微企业工会的职工（含事实上的劳动关系）和下岗失业人员确定为工作对象。
另外，随着企业改制进程的加快，一方面进城务工人员的入会量在增大，另一方面社区内企业的失业人员也在大量增加，社区已逐渐成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点以及各种矛盾的聚焦点。社区工会应该围绕社区工作中心，协助做好有关部门的各项工作，维护社区稳定。换言之，工会作为党领导下的群众组织参与到社会管理创新的各项工作中，都需要在社区这个平台落地生根。
三、工会组织如何依托社区参与社会管理创新
1、观念创新是做好工会工作的前提。
在实际工作中要牢固增强“三种意识”。
一是前瞻意识。要求工会工作者有较高的敏锐性和洞察力。由于社区物质利益关系调整的重心逐步下移，人们的社会生活空间也逐步向社区下移，工会工作也必须不断拓展和强化社区工会建设，把工会工作的目光投向社区。
二是全局意识。要求工会工作要主动介入，支持企业的发展。社区工会要以积极的姿态，积极协调会员和企业的关系。既要维护职工的权益，又要促进企业的发展。
三是服务意识。这就要求工会时刻坚持以人为本，重视和加强职工会员队伍建设，提高他们的整体素质，使职工在各自的岗位上充分发挥其积极性和创造性，让社区工会同时成为职工之家。
2、体制创新是做好社区工会工作的动力。
一是建立社区党组织与工会联席会例会制度。 定期召开工作联席会，通报情况，研究解决工会工作带有方向性、原则性和全局性的重要问题，并针对问题提出对策和要求，确定社区工会工作的基本原则、工作格局和重点任务。
二是建立与相关单位沟通的机制。
社区工会要积极会同工商、税务、公安等有关职能部门通力合作，建立信息网络，及时了解辖区内的小微企业、职工人数的变动情况，深入调查摸底，通盘掌握情况，为下一步吸纳会员打下良好的基础。这样才能发挥地域优势，整合社区资源。
三是建立社区工会志愿者队伍机制。
在各社区成立由党员、团员、社区居民中的退休工会干部群体组成的各种志愿者队伍，让志愿者与社区工会干部形成合力，不断扩大工会的影响，提高工会的地位。
3、内容创新是做好工会工作的保证。
一是增强工会的维权手段，延伸维权职能。维护职工的合法权益是工会的基本职能。要加快推进集体合同和劳动合同的力度，让其成为保护职工利益的第一道“保护伞”。其次是要积极探索维权的新模式，强化劳动关系预警机制，深化职工诉求代理机制，变上访为下访，变被动接访为主动预防，切实维护职工的权利。再其次是要加强社区工会工作者的法律知识的培训，引导职工依法、理性、有序表达利益诉求，建立起工会和一些社会机构联手的合作维权机制。
二是增强工会凝聚力，多层次、全方位深化“帮困关爱”工程。
要做到“三依靠”，即：依靠党的领导，当好党的“助手”；依靠行政支持，当好行政“伙伴”；依靠会员的参与，当好会员的“娘家人”。
面对下岗职工，要建立起下岗职工求职档案，帮助其及早实现再就业；面对外来人员，要尽力帮助他们解决困难，让外来工切身感受到加入工会有了依靠；面对困难职工，要大力开展帮困送温暖活动，使他们感受到工会“娘家”的温暖。努力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题。
3、开展丰富多彩的活动，增强社区工会的凝聚力。
通过开展形式多样丰富多彩的活动，尽可能多角度多方位地满足职工日益增长的文化需求，努力把工会建设成为真正的职工之家。充分调动广大职工参与文化活动及工会建设活动的积极性、主动性和创造性，不断激发和培养职工的主人翁意识和团结、协作的团队精神，让职工在活动中陶冶情操、丰富生活，增强凝聚力和亲和力，推进工会工作再上新台阶。W
