摘要 近年来，印度对非活动的增多，特别是对教育方面的投资和援助的增加让非洲人对印度有了重新的认识。印度对非援助活动的增多到底是出于什么样的动机或目的，不管是哪方面的动机，归根结底还是政治因素，教育援助是外交政策的手段之一。印度对非洲的教育援助方式主要以合作交流以及峰会计划的形式出现。
关键词 印度；非洲；教育；援助
一、印度对非教育援助的背景
从冷战后，印度对非援助政策就一直在发生变化，国家民主联盟（NDA）政府考察了印度援助政策的巨大改变。对非教育援助直到1964年的印度技术经济合作项目（ITEC）才开始出现。文章认为改变的原因旨在提高印度的国际地位，但是影响并没有预测的大。印度发展方案（The India Development Initiative）包含具体的目标，但是影响发展方案的主要问题在于各种不同新的经济的、政治的以及发展的目标之间的差别不大。这些问题都得到加强，由于实际工作缺乏透明性，以及印度发展计划的混乱性，比如建议方案什么时候首次公布，或者采取方式集中印度的资源援助其他国家都没确定。印度拥有长期的国外援助计划。 基本的有：国外援助计划称为"印度技术经济合作项目"或者ITEC，该项目成立于1964年，ITEC覆盖了156个国家，也包括了"英联邦援助非洲特别计划"（SCAAP）。两个项目都是由外交部经济司管理。印度文化关系委员会也由外交部管理，其中，该委员会为增加文化关系提供了援助计划，比如，学生和教师的交换项目。印度技术经济合作项目官方援助预算大概是50亿卢比。
随着中国对非援助活动的增多，出于对中国实行援助外交的目的抗衡，印度也开始在这方面热情起来。可以说，印度对非教育援助更多的出于政治的目的。印度对非教育援助的动机大致可以总结为两类，一是综合国力的增强和国际地位的提升。印度是金砖四国之一，核试验给印度增加了自信，反恐战争使南亚地区的战略地位发生重大改变，印度在国际舞台上的分量增加，这些都让印度有能力和身份对非援助，作为整个援助的一个方面，教育援助在对非洲人民素质和整个非洲教育水平的提升上起着关键的作用。印度人甚至觉得"只有印度才能提高非洲的高等教育" 。二是中国的影响，在印度和西方学者、媒体的文章中， 中国是影响印度在二十一世纪初加强对非洲外交的重要因素之一。 中国在对非教育援助方面做出了很多实质性的工作，比如，扩大发展中国家校长、教师来华培训的规模，由现在的每年500名增加到1500名；二是向联合国教科文组织非洲能力建设中心和儿童妇女教育中心提供100万美元的援助，共同开展有针对性的研究与培训；三是根据发展中国家的需要，在今后三年内为发展中国家援助100所农村学校，并提供配套的教学设备；四是增加接收发展中国家来华留学生的数量，增加政府奖学金的名额。中国承诺中国与非洲各国在教育领域开展了形式多样的卓有成效的交流合作。中国政府一如既往，继续大力发展与非洲各国的教育合作与交流，根据非洲国家社会发展的实际需要，以项目援助为依托，以高等学校为阵地，通过接纳留学生和派出专家学者等多种形式，继续广泛深入地开展教育援非工作。进一步扩大中非留学生交流，双边或多边联合举办不同领域的研讨和学术交流活动，围绕教育的组织管理举办各种研修班，在非洲国家开展汉语教学。 这些活动实实在在地帮助了非洲人在教育方面的缺乏，在非洲人心中也产生了很大的影响。中国在非洲人形象的提高势必会提高中国的国际地位，那么印度如果加强对非教育方面的援助，也应该会产生同样的效果，可以说，中国国际地位的提高以及对非活动的频繁刺激了印度。因此，为平衡或抗衡中国的对非援助，印度对非教育援助得到了加强。
二、对非教育援助的特点
1.大量的经济技术援助
印度经济技术合作计划（ITEC）为非洲教育提供技术援助，主要有四种形式，培训，项目，项目相关活动，专家代表及访学。根据外交部的资料显示，印度每年花费1100万美元在ITEC活动中，每年要培训3000人左右。印度给西非国家提供了50亿的援助。通过美国进出口银行给非洲提供了11亿的长期贷款。这些贷款资助了相当于塔塔汽车公司出售给塞内加尔的500辆公共汽车。给安哥拉援助4000万建设铁路。在南非为失业青年提供教学，教他们有用的贸易比如做饼干或书籍装订。此外，印度还向非洲派出许多专家，帮助培训工程技术人员和教师。
2.交流合作项目
印度与多个非洲国家在教育领域开展了交流合作项目。印度与博茨瓦纳的教育合作交流方面，两国于2010年在博茨瓦纳签署了协议。协议的内容有：交换研究资料，出版物，教育文献，教学器材，演示材料及信息；组织联席会议，展览，及论坛；组织联合研究项目及出版物；为教育行政人员及教师组织培训项目；交换学术及其他管理人员；交换学者，教师，专家及学生；在高等教育机构中结对子；在技术教育，职业教育以及高等教育的优质教育机构中发展双边项目；对教育资格的相互认可进行考察；对认可的高等教育机构提供高等教育奖学金；在信息技术，计算机科学，数学科学领域提供相互帮助。与博茨瓦纳类似，印度还与非洲的一些国家签署了教育合作协议，比如，坦桑尼亚，南非，埃塞俄比亚和卢旺达等国。协议的内容与博茨瓦纳的协议相似，但也有些不同的地方。卢旺达主要是高等教育机构之间的合作，合作领域涉及到数学，系统工程，信息技术，科学技术，生物技术，教育，应用科学，经济等方面。除此之外，本着双赢的目的，卢旺达和印度政府在双方都设有奖学金，主要是为来访教授和研究人员，博士后及博士生提供。还有大学教育之前的合作项目主要针对社会经验的交流，涉及领域有识字能力，青年及成人教育，女性教育并给人们提供特别需要的教育机会。跨机构合作项目是为了提高教育评定机制与方法以及发展教育数据和索引系统。双方对程序的研究旨在让人们接受不同的教育学位，执照及资格证书。远程教育领域的合作的重点是计算机媒体教学。为了实施这一项目，两国将设立一个联合工作小组，工作小组设立董事会，代表的是两国政府教育部，工作小组至少一年要在卢旺达和印度汇合，目的是批准其他地区及合作的方式，回顾并监测项目实施情况。南非的情况也有所不同，除了基本的教育合作交流之外，协议还要求鼓励促进双方代表参加相关的教育代表大会，学术论坛，研讨会，以及其他在南非和印度举行的各种教育会议。 3.峰会计划 除了ITEC印度长期对非援助之外，2008年的印度非洲峰会上，为了达到大众教育水平，重点是质量和性别平等方面，非洲和印度主要在以下方面合作：通过在教育方面对财政和统计资料的有效利用从而建设教育政策计划和管理能力，增加非洲从印度技术经济合作项目获得的奖学金。在"中午食膳计划"中分享最佳经验，发展大学教学和学习资料；实施开放及远程的教育/学习项目；建立学生和配备人员的交换；在科学实验室配备和技术与职业教育的培训研习班方面的合作；通过信息通信技术为青年创业和能力建设合作。
从2010年起，未来两年印度将在非洲建立21所培训研究所，培训研究所的设立是2008年首次印非论坛峰会委员会的一部分内容。资料显示，研究所的建立在2008年在德里宣言上有具体的计划。位于布隆迪的印非教育学院将重点放在非洲政策下的能力建设和人力资源发展上。在埃塞俄比亚、布隆迪、甘比亚、布基纳法索、埃及、利比亚、莫桑比克、津巴布韦和加蓬都设有职业培训中心。印度打算建立印非教育计划与管理研究所，该研究所为非洲从事教育计划管理的机构提供学术及专业上的指导；印度还考虑为教师及各种类型的学校管理人员提供高质量的开放的海外发展学习培训资料；帮助非洲应对正式非正式经济及全球经济趋势发展职业技术教育与培训。 印度对非教育援助主要还是对高等教育的援助，印度信息技术研究所主任认为，印度是最能帮助非洲发展高等教育的国家。 印度承诺在非洲设立一系列的高等教育和职业培训研究所，非盟与印度共同实施这一项目。相对于以前，印度为非洲学生提供双倍的奖学金，学生的数量也增加到了500多个。 在计划阶段有组织将为非洲人提供计算机软件的课程。位于加纳的印非信息技术研究所在印度教育顾问的援助下发展成国营咨询公司；2008年4月首次印非峰会后，印度为远程教育和远程医学快速提供各种培训。为了增加非洲学生在印度深造的机会，印度政府为本科生、研究生和高级课程的学生提供了双倍的奖学金，并在技术援助计划下将培训人数从每年1100人增加到1600人。印度将集中精力创造地区和泛非的高等教育研究所，特别是纯科学、信息技术和职业教育。泛非洲电子网络项目（Pan-African e-Network Project）将利用印度专门信息技术给非洲高等教育带来好处，包括偏远地区。非洲3/5的地区性大学参与了电子网络项目。
三、印度对非教育援助的影响
教育援助是印度对非援助的一个部分，对非援助从二十世纪60年代开始，1964年成立的印度经济技术合作项目（ITEC）就是这一时期援助的表现，教育援助让非洲人有更多的机会学习技术脱贫。从此印度在非洲人眼中的地位有所提升，形象得到了改观，印度的国际地位也得到了提升 。印非论坛峰会印度和非盟关系的转折点，峰会实行了德里宣言和印非合作框架，非洲和印度在贸易、经济、农业、教育、科学技术、水资源管理和人力资源开发方面的关系有了进一步的发展。 因为印度对非教育援助的形式大部分是合作交流的形式，因此，增加对非教育援助能够加强印非高等教育交流，促进高等教育的国际化。总之，印度对非教育援助作为外交手段和政治原因之一，还是能或多或少的实现印度政府的初衷。
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作者简介：龙 秀，女，湖南衡阳人，浙江师范大学非洲研究院2010级比较教育学研究生。
