任务 4.2 熟悉政府预算管理体制 一、教材名称 《财政与金融基础知识（会计专业）（第三版）》（高等教育出版社）
模块 4 任务 4.2《熟悉政府预算管理体制》 二、课时 2 学时（90 分钟）
三、学情分析 由于在现实生活中，我们几乎处处能感受到政府（国家）为我们提供的各种各样的服务，所以，政府工作对学生来说是熟悉的。但由于当前在校中专生参与社会活动、社会实践的机会少，对国家（政府）活动的关注程度不高，因此，政府预算的程序对学生来说又是陌生的。因此，本任务的目的主要是使学生对政府预算程序有个了解，不需要深入的探讨政府预算程序的合理性等过于专业的问题。
四、教学目标分析 1．知识目标 （1）了解分税制的运行效果 （2）政府预算管理体制概念 （3）掌握分税制预算管理体制的概念及内容 2．能力目标 （1）能够运用所学的政府预算管理体制的内容看懂政府预算的相关内容 （2）通过学习政府预算管理和预算编制，评价我国现行的预算体制 3．情感目标
通过对政府预算管理体制、分税制、政府间的转移支付制度的等三方面内容
的学习全面认识我国的政府预算管理体制，培养学生理论联系实际，全面辩证认识问题的能力。
五、教学重点与难点分析 教学重点：政府预算管理体制的概念、分税制的概念及主要内容 教学难点：政府预算管理体制、分税制、政府间转移支付制度的含义，政府间转移支付的方式 六、教学方法 讲授法、案例法、自主学习法、阅读法 七、教学准备 多媒体课件 八、教学过程 （一）问题导入（10 分钟）
教师活动：回顾上节课所讲内容并提问：根据前面两个任务的学习，大家了解到，我国共有五级政府预算，各级政府都要独立编制预算并自求平衡，那么中央与地方政府之间支出、收入项目该如何划分，如何理顺中央与各级地方政府之间的关系呢？ 学生活动：认真聆听教师的问题并积极思考。
设计意图：采用“回顾旧知——提出问题——引出新知”层次递进的方式，在激发学生思考的同时，引出政府预算管理体制的相关话题。
【答案】预算程序根据程序的主体不同，一般包括预算编制、预算执行和政府决算等若干环节。
（二）学习新知（40 分钟）
1.政府预算管理体制的概念
（1）政府预算管理体制是在中央与地方政府以及地方各级政府之间，划分预算收支范围和管理权责的一项根本制度，是处理各级政府财权、财力划分关系的基本制度，是财政管理体制的重要组成部分。
（2）实质：处理中央与地方政府之间财权的集权和分权以及财力的集中和分散问题。
（3）基本原则：统一领导，分级管理 2.我国现行的预算管理体制——分税制预算管理体制 教师活动：安排学生阅读本任务中资料传真——分税制改革的相关内容。
学生活动：按照教师的安排，阅读相关材料，明白分税制改革的背景和重要意义。
设计意图：通过阅读相关资料，增加学生对分税制的了解，激发学生探索未知知识的兴趣和动力。
（1）分税制概念 分税制预算管理体制的简称，是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方预算支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的政府预算管理体制。
（2）分税制的主要内容 在划分事权的基础上，划分中央与地方的预算支出范围 教师活动：安排学生阅读本任务中表 4-1、4-2 的内容。
学生活动：按照教师的安排，阅读相关材料，明白中央与地方财政的事权和支出范围。
设计意图：通过阅读相关资料，使学生明确中央财政与地方财政的事权划分
和支出范围，从而增加对分税制的了解。
按税种划分收入，明确中央与地方的收入范围 教师活动：安排学生阅读本任务中表 4-3、4-4 的内容。
学生活动：按照教师的安排，阅读相关材料，明白中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入的范围，并通过 2016 年中央、地方财政和河南省财政主要税收收入项目的对比增强记忆。
设计意图：通过阅读相关资料，使学生明确根据事权与财权相结合的原则，将税种划分为中央税、中央与地方共享税及地方税。
【知识拓展】
国家税务总局对共享税中央与地方财政收入的分成比例调整情况 （3)政府间转移支付制度 教师活动：安排学生通过网络搜索以下内容：关于印发《2011 年中央对地方均衡性转移支付办法》的通知及财政部关于印发《中央对地方民族地区转移支付办法》的通知；关于 2013 年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明。
学生活动：按照教师要求，利用自己最熟悉的搜索工具搜索相关文件、通知，然后仔细阅读相关材料，并认真思考。
设计意图：通过相关内容，使学生对均衡性转移支付和地区转移支付及中央对地方转移支付的具体内容有个框架性了解，并引出下面关于政府间转移支付制度的内容。
含义：中央政府与地方政府以及地方各级政府之间财政资金的无偿转移。
目的：解决中央与地方财政之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡
类型：
A.一般性转移支付——为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付等。
B.专项转移支付——中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。
【分组讨论】建立了分税制预算管理体制为什么还要建立政府间的转移性支付制度？ （4）分设国税和地税两套税务机构，分别征收管理 中央政府设立国家税务总局，省及省以下税务机构分为国家税务机构和地方税务机构两套系统分别征税。国家税务机构和海关系统负责征收中央固定收入和中央与地方共享收入，地方税务机构负责征收地方固定收入 3.分税制的运行效果 （1）调动了各方面积极性，国家财政实力显著增强 教师活动：（1）通过多媒体展示分税制前后我国财政收入的变化：1994 年分税制改革之后，我国财政实力不断壮大，财政收入保持了较快增长势头。1993~2012 年，全国公共财政收入由 4 349.00 亿元增加到 56 175.23 亿元，增长了 26.96 倍，年均增长 19.02%； 全国公共财政收入占国内生产总值的比重则由 12.30%提高到 22.58%。（2）提出问题：这些变化说明了什么？ 学生活动：认真阅读相关数据，并积极思考并回答教师的问题。
设计意图：通过前后数据对比，从而凸显出分税制改革的显著效果之一：调动了各方面积极性，国家财政实力显著增强。
（2）中央调控能力增强，促进了地区协调发展。
教师活动：（1）通过多媒体展示相关资料：通过 1994 年分税制改革和后续收入划分格局的调整，中央政府的财政实力不断提升，中央本级财政收入占全国公共财政收入的比重由 1993 的 22% 提高到 2010 年的 52.40%。中央财政实力的增强为中央均衡地区间财力差异提供了财力保障，中央对地方转移支付的规模快速增长，由 1994 年的 590.00 亿元增加到 2012 年的 40 233.64 亿元，中央对地方转移支付占地方财政支出的比重由 1994 年的 14.61%提高到 2012 年的 37.62%。（2）提出问题：这些变化又说明了什么？ 学生活动：认真阅读相关数据，并积极思考并回答教师的问题。
设计意图：通过前后数据对比，从而凸显出分税制改革的显著效果之二：中央调控能力增强，促进了地区协调发展。
（3）推动经济结构调整，一定程度上抑制了盲目投资。
教师活动：（1）通过多媒体展示以下资料：1994 年分税制改革将 100%的消费税和 75% 的增值税划归中央，降低了财政增收与地方经济发展的直接关联程度。2002 年所得税收入分享改革延续了这一改革思路，从制度安排上削弱了地方政府粗放发展加工业和盲目投资的冲动。1994 年分税制改革将来自第三产业的营业税划归地方，提高了地方积极发展第三产业的主动性。（2）提出问题：这些变化又说明了什么？ 学生活动：认真阅读相关数据，并积极思考并回答教师的问题。
设计意图：通过前后数据对比，从而凸显出分税制改革的显著效果之三：推
动经济结构调整，一定程度上抑制了盲目投资。
（4）强化了地方财政的预算约束，增强了地方加强收支管理的主动性和自主性。
（三）小结巩固（20 分钟）
1.回顾今天所讲的政府预算预算管理体制和分税制的概念、分税制的主要内容，明确本任务的重点和难点。
2.给学生 5-10 分钟时间进行记忆，然后通过打擂台的方式让学生小组之间进行两两提问，增强学生对我国财政预算管理体制的掌握情况。
（四）布置作业（20 分钟）
1.完成《财政与金融基础知识》本节课的相关课后练习 2.充分利用网络资源，关注经济新闻，及时了解相关改革动向。正确理解政府预算管理体制、分税制的概念和内容，理解分税制是如何解决中央与地方事权、财权的划分的。
（五）板书设计 任务 4.2
熟悉政府预算管理体制
一、政府预算管理体制的概念 统一领导，分级管理 二、我国现行的预算管理体制
分税制预算管理体制 （一）分税制概念 分税制预算管理体制 （二）分税制的主要内容
1.在划分事权的基础上，划分中央与地方的预算支出范围
2.按税种划分收入，明确中央与地方的收入范围 （1）中央税 （2）中央与地方共享税 （3）地方税 3.政府间转移支付制度 （1）中央政府与地方政府以及地方各级政府之间财政资金的无偿转移。
（2）目的——解决中央与地方财政之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡 4.分设国税和地税两套税务机构，分别征收管理 （三）分税制的运行效果 1.调动了各方面积极性，国家财政实力显著增强。
2.中央调控能力增强，促进了地区协调发展。
3.推动经济结构调整，一定程度上抑制了盲目投资。
4.强化了地方财政的预算约束，增强了地方加强收支管理的主动性和自主性。
九、教学反思
本任务的内容较多，学生平时接触较少，并且比较枯燥，因此，在教学过程中，必须紧密结合财政部门的报告，以加强学生对所学理论知识的理解。同时，注意最近几年我国税收相关制度的改革力度较大，所以在教学过程中应注意剔旧增新，保证教学内容的时效性。