【摘 要】宁夏世行贷款节水灌溉二期项目经济评价包括国民经济评价和项目财务评价。国民经济评价是从国家整体着眼，采用影子价格，分析计算项目的全部费用和效益，考察项目对国民经济所作的净贡献，评价项目的经济合理性。财务评价是从项目区财务着眼，采用财务价格分析，测算项目的直接财务支出和收入，考察项目的盈利能力和清偿能力，评价项目的财务可行性。
【关键词】世行贷款；效益；成本；盈利
1.概况
为加快我国节水灌溉事业的发展，利用外资增加对农业节水灌溉的投入，学习和借鉴国外节水灌溉技术及先进管理经验，结合“十一五”水利发展规划的制定与实施，为进一步加强我国农业基础设施建设，大力发展节水灌溉，为我国粮食安全和提高水资源利用率，促进社会主义新农村建设，由水利部世行节水灌溉项目办组织开展世行贷款节水灌溉二期项目的前期准备工作。宁夏世行贷款节水灌溉二期项目建设以现有引黄灌区的更新改造、配套挖潜为主，重点进行支渠以下农田水利工程配套，以田间节水灌溉工程为主确定工程规模，规划发展节水灌溉面积22232hm2。项目区建设节水灌溉示范区，完成农业节水和管理节水配套措施。主要包括沙坡头区、中宁县、灵武市、青铜峡市、永宁县、贺兰县、平罗县、惠农区、农垦局等9个县（市、区）。宁夏世行贷款节水灌溉二期总投资41416.1万元，其中世行贷款20460万元，国内配套资金20956.1万元。项目计划建设期为2011～2015年。
2.主要参数
（1）费用和效益均采用2010年第二季度价格水平。财务评价采用现行市场价格，国民经济评价原则上按影子价格调整。
（2）根据规范，社会折现率采用8%，作为财务评价和国民经济评价指标的依据。
（3）经济计算期包括建设期和生产期。建设期5年，生产期15年，经济计算期20年。基准年为开工第一年（2011年），并以2011年初作为资金折现基准点，投入和产出除当年借款外，均按年末发生和结算。
3.效益估算
3.1供水效益发挥过程
考虑到世行节水灌溉二期项目建成通水后，实施面积和效益发挥有一个逐步增长的过程，应根据工程建设进度和产量增长幅度预测项目全面发挥效益的年份。一般可在子项目建成后1～2年达到最高产量。
3.2调整种植结构的原则
使项目取得节水、增产最佳效益，结合项目区实际情况，种植结构调整按以下原则进行：a满足社会需求；b适当压缩高耗水、低效益作物的种植比例，有利水资源可持续利用和农业可持续发展，调整幅度不宜太大，考虑粮食安全；c适当增加经济作物种植比例，提高单位面积收益率；d充分发挥当地自然条件优势；e有利于搞活农村经济。项目实施后由于项目区复种面积很小，可忽略不计。
3.3作物价格
农业的主要投入物化肥和主要产出物小麦、玉米为外贸货物，经济价格按直接进出口货物计算，基建工程原则上采用分解成本的方法（主要考虑人工的差别）调整为经济价格。
进口货物经济价格=到岸价+口岸到项目区长途运费+贸易费用
出口货物经济价格=离岸价－项目区到口岸长途运费－贸易费用
贸易费用率为6%。铁路运费换算系数为1.84。公路运输运费换算系数1.26。
为简化计算，经济价格可在财务价格基础上乘以调整系数。根据世行办要求，调整系数均按1.0计。
3.4无项目效益分析
项目区发展节水灌溉面积共22232hm2，主要种植小麦、玉米、水稻等粮食作物和蔬菜、枸杞、长枣、葡萄和苹果等经济作物。无项目时，项目区粮食作物种植比例较大，种植面积约占总灌溉面积的81％；经济作物种植比例较小，种植面积约占总灌溉面积的19％。
3.5有项目效益分析
为使项目取得节水、增产最佳效益，结合项目区实际情况，种植结构调整按以下原则进行：（1）满足社会需求；（2）适当压缩高耗水、低效益作物的种植比例，有利水资源可持续利用和农业可持续发展，调整幅度不宜太大，考虑粮食安全；（3）适当增加经济作物种植比例，提高单位面积收益率；（4）充分发挥当地自然条件优势；（5）有利于搞活农村经济。项目实施后由于项目区复种面积很小，可忽略不计。项目区中粮食作物种植比例减小，种植面积占总面积的66％；经济作物种植比例增大，种植面积占总面积的34％。
项目实施以后，种植结构优化，加强了农业支持服务措施，将使农业产量和产值大幅度提高，预测小麦单产将提高到5134 kg/ hm2，玉米单产7518 kg/ hm2，水稻单产9010 kg/ hm2，油料单产3158 kg/ hm2，蔬菜单产50687 kg/ hm2，大棚菜单产53816 kg/ hm2，水果单产11694 kg/ hm2，总产提高到332888t，折合标准粮287431t，增加产量75007t，年增加产值13117万元，扣除增加的生产成本后，增加净产值7495万元，平均每亩净增收224元，人均年增收490元。粮食水分生产率达到2.30kg/m3。
4.费用计算
4.1 投入产出物的财务价格
农业投入和产出物，采用近三年市场平均价进行预测；水价采用本次实际测算成本价。
4.2农业生产成本计算
4.2.1产品成本构成
对项目区来讲，自2004年起我国已取消农业税和农业特产税，并实行种粮补贴和良种补贴政策。根据本项目特点，项目实施前后农业税金及补贴保持不变。
4.2.2农作物投入产出模型
根据实验数据和项目区投入产出调查资料，编制出各种作物投入产出模型（本项目区无林木产出，故只考虑农作物投入产出模型），作为财务、经济分析的基础。
5.国民经济评价
5.1转移支付
粮补、税金、育林基金、价格不可预见费属国民经济内部转移支付，不增加或减少资源的消耗，故在国民经济评价时不作为支出和收入。
5.2经济盈利能力指标计算 调整价格后的投资、农作物投入产出资料，计算出各种经济指标，包括经济内部收益率(EIRR)为15.65％，大于8%，经济净现值（ENPV）为2684万元，大于0，项目的经济合理性满足要求。
6.供水成本测算
根据国家发改委《水利工程供水价格管理办法》进行核定，农业供水应按成本核定水价。原水费、运行管理费、折旧费和贷款利息之和构成供水的总成本费用。本项目区为渠灌区，渠灌区按斗口水量计算单方水成本。根据供水成本计算结果和农户的承受能力综合确定计划水价。
本项目水利工程大部分为田间灌溉配套工程，斗口以上（骨干工程供水）引水成本以原水费代替。配套工程供水成本为原水费、折旧费、维护费、管理费及燃料动力费。
6.1水资源费及原水费
水资源费指上交的水资源费或原水费。根据《关于调整水资源费征收标准的通知》（宁价商发[2006]185号）文，凡在自治区行政区域内直接从河流、湖泊或地下取水的单位和个人都应缴纳水资源费。符合规定限额的农村人、畜饮水和农业灌溉取水不缴纳水资源费。原水费为渠灌区上缴的水费，本项目原水费为斗口水费，根据《宁夏回族自治区物价局、自治区水利厅关于调整我区引黄灌区水利工程供水价格的通知》（宁价商发[2008]54号）文，宁夏省灌区斗口水价为0.034元/m3。
6.2工程运行管理费
运行管理费为灌区正常运行所需的费用，包括维护费、燃料动力费、工资福利费及管理费等。维护费为日常维护费和大修理年摊销费，取工程投资的1%；燃料动力费按实际扬程、水量和水价计算，本工程无新增燃料动力费；无新增工资福利费；管理费根据工程投资的0.5％估算。
6.3折旧费及贷款利息
固定资产折旧费为固定资产通过有形和无形磨损，逐年转移到产品中去的价值，年折旧率取3.5%～5.0%。按世行要求，供水成本中可以不含折旧费，故本项目未考虑折旧费。世行贷款年利率暂按2.9%计列，贷款利息据实计算，还贷方式为等额还本利息照付。
6.4经测算，按完全成本水价收费，至水平年2020年项目区成本水价由现状的0.034元/m3提高到0.058元/m3，由于2020年开始偿还贷款，2021年还本付息额最高，此时的水价达到最高为0.096元/m3，此后随着偿还贷款额的减少水价也逐年少，至贷款偿还完的年度水价达到稳定。
7.财务盈利能力指标计算
根据项目区投资、农作物投入产出（模型）、作物种植面积预测结果，计算财务内部收益率13.84%，大于8%，财务净现值2213万元，大于0，说明本项目在财务上是可行的。
