【摘要】 本文阐述了云南边境地区的非法越境现状，分析了非法越境的原因、危害及后果，提出了制止非法越境的对策。要加强相关法律法规的宣传、教育，增强国界意识；争取地方政府的支持，对赌场施压取缔；发展边境地区经济，增加就业机会；加强边防设施建设，改善部队装备。以确保边境地区的社会稳定。
【关键词】
云南边境；非法越境；社会稳定；对策
云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境地区的非法越境问题历来就有，但20世纪90年代以来随着边境旅游的兴起及境外赌场的出现又产生了许多新情况。本文探讨制止非法越境的对策。
一、非法越境的现状
1、赌场服务员工及赌客非法越境
云南边境对面设有许多赌场，这些赌场基本上都是中国公民及港澳居民投资兴建的，其工作及服务员工几乎都是该地区及周边地区的边民，服务对象也主要是我国公民。员工大都居住在中国境内，需要频繁地出入境，这些出入境行为许多是非法的。此外，赌场为了牟取暴利使用各种手段引诱、教唆、运送他人偷越国境参赌，并有计划、有规模地组织没有合法出入境证件的赌场员工集体越境。赌场员工及赌客已经成为云南边境地区非法越境人员的主要部分。
2、内地游客非法越境到境外观光旅游
随着边境旅游景点的不断开发，越来越多的内地游客前往边境地区旅游。许多游客不愿意通过正常的渠道，办理合法证件出境，而是在别人的教唆和引导下翻越边境拦阻设施或通过管理不严的边界线非法越境旅游。这些非法越境人员中有工人、农民、商人、学生、国家干部等，构成复杂。
3、边民非法越境
边民过境活动是在特定的历史条件下产生的，双方边民的互市、探亲访友、过境生产作业、过境朝山拜佛都是正常合理行为。随着边民过境的正规化管理，大部分需要过境的边民都办理了合法的过境证件，都能按照相关规定从指定的口岸、通道合法地出入境。但仍有少数边民由于各种原因不办理证件非法越境。外国边民非法越境到我国打工现象也日渐增多。
二、非法越境的危害及后果
1、破坏边境管理秩序，影响国家形象
非法越境行为严重地违反了国家的相关法律法规，破坏了正常的边境管理秩序，同时也影响了我国的形象。在边境地区中外旅客流动量大，非法越境所造成的混乱的出入境秩序会给国外旅客留下我国“有边无防”的印象，严重损害我国的国际声誉。
2、我国公民越境参赌，造成大量财富外流，并引发许多社会问题
我国居民越境参赌，几乎是有输无赢，造成了大量的财富外流，许多人更是倾家荡产，甚至赔上性命，不少赌客就是因为偿还不了赌场的高利贷而命丧赌场。由赌博引起的盗窃、抢劫、勒索更是不计其数，严重影响了边境地区社会的安全与稳定。越境参赌的人中有一些腐败分子，他们拿着国家的财产一掷千金，造成大量国有资产流失，并加剧了腐败问题。
3、我国居民非法越境，给自身的生命财产造成伤害和损失
非法越境的我国公民在境外得不到合法的保护，加之境外部分地区政局不稳，法律不健全，非法越境的中国公民的生命财产权益常常受到侵害。在中缅边境地区非法越境的我国公民就曾遭到缅甸政府移民官员的强制搜查，并强行没收了全部财产，未经任何审判就将他们非法拘禁，甚至关进水牢，长达数年之久。有的中国妇女还受到性侵犯。
4、各类违法犯罪活动和敌对势力的情报策反活动给我国的社会秩序和国家安全造成严重危害
边境地区的走私、贩枪、贩毒活动，不但影响边境地区的社会安宁，也给我国内地的安宁与稳定造成了严重的威胁。敌对势力的情报策反和民族分裂活动也严重影响了边境地区的稳定与团结，有的间谍活动更是影响到国家的安全与稳定。
三、非法越境的原因
1、边境法律法规宣传不到位，人们法律意识淡薄
随着边境地区的旅游、贸易活动不断增多，边境管理区的通行、居住限制逐渐减少，大量人员进入边境管理区旅游、经商、打工、访友。与此同时，相关的边境法律法规的宣传教育却没能及时跟上，致使该地区各类非法越境活动屡禁不止。许多内地人员进入边境地区后，虽然知道不经批准私自出境是违法的，但对会造成何种危害及后果和将会受到何种处罚根本不了解。在一些边界标志不明显的地区，有些人虽然知道已经到了边界，但具体的边界线在哪里却不知道。这些情况也常常导致非法越境。
2、特殊的历史背景和经济现状
云南边境地区与邻国山水相连，双方边民的过境互市、探亲、访友、生产作业是他们生活中不可缺少的部分。历史上对边民的过境几乎就没有实施过管理，建国后很长一段时间里，由于制度落实和兵力不足等原因对这一问题也未能进行有效的管理，致使双方边民国界意识淡薄，形成了随意出入境的习惯。在我边防部门对边境地区出入境秩序实施正规化管理后，这一现象有所好转。大部分边民都能办理合法出入境证件，从指定的口岸和通道出入境。但仍有少数边民不愿意接受管理，不愿意改变自己的习惯。
3、得不到地方政府支持
少数地方政府的干部和群众对新形势下边境管理工作的重要性认识模糊，思想麻痹，国家观念、国防意识和政策法律观念淡薄。不少人把改革开放、搞活经济同边境管理对立起来，认为既然提倡开放搞活，就不必管得太严，人员的大量流动有利于地方经济的发展，赌场解决了大量边民的就业问题。他们对国家的边防政策，涉外纪律视而不见，对我边防部门的正常执法行为不能给予理解和支持，有时还出现替违法人员说情、讲话等干扰正常工作的现象。
四、制止非法越境的对策
1、加强相关法律法规的宣传、教育，增强国界意识
公安边防以及相关部门应该通过各种渠道，利用各种形式，对边境地区的广大群众进行有关边境法律法规的宣传、教育，使广大边境地区群众切实认识到非法越境对国家对社会对个人的巨大危害。同时要积极宣传我国禁赌的相关法律法规，并结合赌场引发的案例对群众进行教育，使广大群众充分认识到越境赌博的危害，自觉远离赌博。对于进入边境地区的内地游客及经商、打工人员则应向他们宣传边境法律法规，促使他们自觉接受约束。
2、提高认识，争取地方政府的支持，对赌场施压
努力提高我边防部门及地方各级政府部门的领导对非法越境的认识，争取地方政府以及相关部门的支持和配合。边防、公安、外事等相关部门齐抓共管，改变只有边防一家独撑一面的局面。地方各级党委、政府应主动协调各部门之间的关系，互通情况，密切配合，强化管理。境外的赌场问题，可以通过地方政府和外事部门向对方政府提出要求，对其进行适当干预，减小其对我边境地区出入境秩序的破坏和影响。
3、发展边境地区经济，增加就业机会
边境地区各级政府应该采取有效措施，积极发展地方经济。充分利用边境地区的生物、旅游等有利资源，开发具有边境地区特色的产业，增加就业机会，提高人民的生活水平，帮助贫困群众脱贫致富。积极引导那些非法越境到境外赌场上班的边民，为他们提供有利的工作和生活环境，给他们必要的帮助，使其从事正当的工作，这才是解决边民到境外赌场打工的根本之策。
4、加强边防设施建设，改善部队装备
云南有3000多公里边境线，只有很少的地段架设铁丝网等拦阻设施，而且这些拦阻设施很简陋，起不了拦阻作用。有的口岸地区装备了电视监控系统，但却不能充分的发挥作用。加强边防设施建设，充分利用已有的先进设施，充实警力，改善部队值勤装备，应该引起国家和地方各级政府的足够重视，并逐步予以解决。
【参考文献】
[1]边境管理学.警官教育出版社，2005.
[2]许甘露主编.边防与出入境管理.群众出版社，1999.
[3]宋占生主编.中国公安百科全书.公安大学出版社，2000.
[4]冯庆夫.边防涉外问题研究.
