一、国有中小企业改制与小股东权益保护 第一，国有中小企业改制现状。随着社会经济的不断发展，我国越来越多的国有中小企业纷纷改制为民营股份制企业，这种有国有控股企业向非国有控股的股份合作制经营模式转变的方式，很好地适应了我国的经济潮流和市场经济的发展，也是我国企业经营模式和内部结构现代化的必经之路。当前，我国国有中小企业改制工作方式和制度还不够成熟，在改制过程中存在明显的弊端和缺陷，主要通过企业的改组、联合、兼并、破产、股份合作制、股份制等多种形式完成基本的改制工作，以基本建立和完善企业运营和管理制度。国有中小企业通过改制等方式，不仅改变了原有的经营方式和内部管理制度，将国有中小企业由原先的国家集中管理控制变为自主经营、自负盈亏的经营模式，企业改制带动了我国大量的企业，尤其的国有中小企业的经济发展和经营模式完善，改制后的中小企业逐渐发展壮大为我国市场经济发展和改革的中坚力量。当前，我国市场经济处于高速发展期和关键转折时期，市场经济发展模式和运行体制尚不完善，对包括国有中小企业在内的经营机构没有科学、合理、全面的约束机制和保护机制，导致我国国有中小企业改制过程中仍存在一些问题和弊端。
第二，企业改制中的小股东权益问题。我国市场经济处于高速发展期和关键转折时期，市场经济发展模式和运行体制尚不完善，对包括国有中小企业在内的经营机构没有科学、合理、全面的约束机制和保护机制，国有中小企业改制过程中，工作方式和制度还不够成熟，在改制过程中存在明显的弊端和缺陷，主要通过企业的改组、联合、兼并、破产、股份合作制、股份制等多种形式完成基本的改制工作。多种因素影响下，使我国国有中小企业改制过程中及改制后对企业股东的利益保护力度不够，其中企业小股东的权益保护力度严重不足，加之我国市场经济没有专门、详尽的法律法规约束中小企业改制中的股东权益方面的问题，尤其对于国有企业小股东的权益维护方面的规定更是空白状态。国有中小企业改制后，小股东没有企业内部情况的知情权，不能实际参与企业改制后的资产调整及体制改革；再者，小股东在企业改制中及改制后的经营转型中都要负一定的连带责任，严重损害小股东切身利益，除此之外，国有中小企业改制后，有很多小股东权益保护的问题。
二、小股东权益保护问题解决措施
当前我国国有中小企业改制现象越来越普遍，股份合作制的经营模式在市场经济发展过程中得到了充分的认可和见证。解决中小国有企业改制后的小股东权益问题，应重点从我国企业经营制度、股份合作制转型中的股东权益专项法律法规等方面采取措施。
第一，强化小股东在企业改制运营中的参与。小股东在企业改制后权益的保障，应重点从企业改制后的运营过程中加强，尤其在当前我国公司法上不完善的情况下，更应该重点提升小股东在企业改制运行过程中的参与度，从维护小股东对企业运营状况知情权做起，切实维护小股东权益。
根据小股东投资特点及企业自身运行发展状况，对企业改制后的运营机制进行适当的调整，结合当前市场经济下的企业运营管理法律、法规，制定有利于企业小股东自我保护的章程和制度，保证企业小股东能够在企业改制之后的运行过程中有效参与到企业经营决策中来，增加企业小股东参与项目，从企业内部组织、活动、财务状况分析及审核、企业股东权利与义务的商定、企业监督体系的建立、企业奖惩制度的制定等多个方面切实加强企业小股东的参与，增强企业对小股东权益的保护力度及小股东自身权益维护能力。
第二，完善自主经营企业法律法规。政府及市场对改制企业运行及股东权益的制约是维护企业改制后的小股东权益的有力武器。当前，我国市场经济处于高速发展期和关键转折时期，市场经济发展模式和运行体制尚不完善，对包括国有中小企业在内的经营机构没有科学、合理、全面的约束机制和保护机制，导致我国国有中小企业改制过程中仍存在一些问题和弊端。
首先，在政策方面，应严格规定中小企业股东权益，在明确中小企业相较于大企业的运行弱势的基础上，完善政府对中小企业的扶植政策，充分听取股东意见及企业经营者、职工意见，全面建立和完善对企业经营者及股东的约束和监督机制。另外，还应加强和完善市场立法，合理调整现有《公司法》中对股东权益的规定，使企业大、小股东利益均衡，增强企业大、小股东权益的平等性。
总之，我国国有中小企业改制现象越来越普遍，股份合作制的经营模式在市场经济发展过程中得到了充分的认可和见证。解决中小国有企业改制后的小股东权益问题，应重点从我国企业经营制度、股份合作制转型中的股东权益专项法律法规等方面采取措施，通过强化小股东在企业改制运营中的参与、完善自主经营企业法律法规、强化股东权益评价监督机制等方面着手，切实增强企业对小股东权益的保护力度及小股东自身权益维护能力。
（作者单位：内蒙古通信实业集团有限公司）
