摘要：国防专利解密和转移转化是制约“军转民”的关键瓶颈之一，对促进民用产业发展、反哺军工产业做强、避免资源浪费具有重要意义。当前，我国国防专利解密和转移转化面临着风险大、成本高、规定严、缺激励、少平台等问题，亟需借鉴发达国家经验，从开展国防专利保密解密制度改革、完善专利解密和转移转化工作机制、建立健全国防专利转移转化平台、强化专利转移转化政策激励等途径，推动我国国防专利解密和转移转化，加速军民深度融合。
关键词：军民融合国防专利解密转移转化
一、推进国防专利解密和转移转化的意义
党的十九大报告明确要求：“实施军民融合战略”，“深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局”。2017年9月22日，习近平总书记在中央军民融合发展委员会第二次全体会议上进一步强调，“推动军民融合发展既要加强顶层设计又要坚持重点突破”，要“向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升”。国防知识产权转移转化是制约“军转民”发展的重要瓶颈。近年来，我国国防专利申请持续保持40%的年增长率柴永忠我国防专利呈现蓬勃发展态势 受理申请2万余项[N].解放军报，2009—10—09，军工系统积累了大量优质国防专利技术，但大量专利陷入“沉睡”状态，严重制约“军转民”进程。据统计，我国国防科研项目成果中5%申请了专利，在申请的专利技术中仅有10%—20%，最终转化到商业生产中，远低于世界发达国家50%—60%的转化率李萍等我国国防科技成果推广转化存在的问题及对策研究[J].航天工业管理，2013（11）。对此，国防科工局《2017年军民融合专项行动计划》专项提到“推动军工技术转化应用”，“指导和支持有关地方国防科技工业管理部门开展军工技术成果转化试点”。因此，当前研究破解国防专利解密和转移转化难题，具有重要意义。
一是国防专利解密及转移转化有利于带动民用产业发展。改革开放以来，我国军工行业发挥装备、技术与人才优势，在航天、航空、核、电子信息、船舶等技术领域积累了大量国防专利。通过国防专利解密和推广应用，有助于带动民用产业发展。如2014年湖南省军民融合重大工程领域全年专利申请超过1200项陈宗昊湖南今年重点推进26个军民两用重大产业项目建设[EB/OL]. http：//news 163 com/15/0204/18/AHKLARSA00014AEE html，2015—07—28，通过重大专项应用示范项目的牵引作用，带动了电子信息、卫星导航、航空航天材料等技术在民用领域的推广应用。
二是国防专利解密及转移转化有利于反哺军工产业做强做大。通过国防专利解密，将“沉睡”的国防专利变成现实生产力，将会激活军工行业的活力：有利于通过建立对国防专利职务发明人的长效激励机制（如股权、期权、分红权等）调动和激发广大国防科研人员的创新创业激情，推动军工行业做强做大。
三是国防专利解密及转移转化有利于避免国家研发资源的重复投入。现代科技迅速发展，使军民两用技术在发达国家高度重合，目前发达国家的军事专用技术比重已不到15%，军民通用技术超过80%冯小松美军想当“聪明采购商”[N].解放军报，2010—09—16。由于我国军民分割的体制障碍，以及国防专利自身的保密性、排他性要求，使得国防专利技术很难民用转化。也使得在相关技术研发和科技攻关中，国家在军口、民口重复投入，大量研发资源浪费。如2017年中央军委装备发展部首次集中解密的3000余件国防专利中，就有1000余件国防专利属于重复申请裴贤国防知识产权：要保护更要转化[N].中国国防报，2017—06—26 。
二、国防专利解密及转移转化存在的问题
国防类专利与普通类专利在定义、受理机构和解密权限上有很大差别（如表1所示），国家对国防知识产权有相当多限制性的法律条款，这使得国防专利解密和转移转化存在较多困难。
1990年，我國第一部《国防专利条例》发布施行，2004年新的《国防专利条例》开始施行，同时《国防专利补偿办法》等4个配套规章一并颁布。但由于过严定密，解密制度和机制并不完善。如《国防专利条例》第6条明确规定，“在国防专利权保护期限内，由于情况变化不需要继续保密的，国防专利局有权作出及时解密决定”。同时明确规定了国防专利解密的具体程序为“专利权人请求解密——国防专利局审查决定——《国防专利内部通报》刊登结果——报告中国专利局——国防专利转为普通专利”（其中，专利权人属于全民所有制单位的，还需要附送原确定密级机关的意见的文件副本），程序繁琐。表1国防专利与普通专利的比较
定义不同国防专利是专利的一种。指涉及国防利益以及对国防建设有潜在作用需要保密的发明专利（根据《国防专利条例》）专利保护的对象主要有发明、实用新型、外观设计（根据《专利法》）受理机构不同申请统一由国防专利局受理，其主题必须是涉及国防利益或对国防建设有潜在作用的发明创造，内容保密申请的主题一般不涉及国防利益，由国家知识产权局专利局负责受理新颖性标准不同对新颖性的要求更严格、标准更高对新颖性要求相对较低对专利申请权和专利
转让的规定不同国防专利申请权和国防专利权禁止向国外的单位和个人以及在国内的外国人和外国机构转让一般专利申请权或专利权的转让没有相应限制费用规定不同不需缴纳维持费，国防专利权人可以获得国防专利补偿费，数额由国防专利局确定从第3年起需缴纳申请维持费，普通发明专利权人不能获得补偿专利代理规定不同需要委托国防专利局指定、经过国家知识产权局核准公告的国防专利代理机构代理一般专利申请的代理则无此限制资料来源：朱克毓等国防专利定密与解密存在的问题及对策研究[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2015（1）由上述法律规定，我们可以看到，国防专利解密需要专利权人申请解密，国防专利局在《内部通报》上刊登，报中国专利局，转普通专利。具体分析来看，当前国防专利解密难、转移转化难，存在以下原因：