他刚当上“正处”三个多月;他今年才36岁;他只有大专学历……现在,他们都走上了副厅级干部岗位。 2009年9月,广东38位处级干部在省政府机构改革中通过公开遴选成为副厅级干部,平均年龄44岁。
38个职位约占广东省直行政机关全部厅级领导职数的1/10强。从副处、正处级干部中公开遴选省政府工作部门副厅级干部,给年轻干部搭建成长快车道,这在广东乃至全国尚属首次。
广东省委常委、组织部长胡泽君说:公开遴选就是要“树立‘让有为者有位’的用人导向。”
考题来源实践
干什么考什么
“我一开始对考试没有把握,也没有准备。”通过公开遴选,珠海地税局局长余振荣成为广东省地税局稽查局局长。余振荣说,一开始觉得全系统那么多博士硕士,自己这个大专生肯定没戏。余振荣走进考场看到考题之后,平日对考试反感的他第一次觉得考题“很过瘾”,“题目非常贴近实际工作”,尤其是案例题很有挑战性,考完回去后他还和局里的人说这个题目:“‘郝副县长’遇到的问题,也是我当副职的时候遇到过的类似问题。”
众多应考干部印象深刻的考题中的“郝副县长”,在一把手坚持要建污染项目时,他没有据理力争;污染项目出了问题,他主动承担全部责任;在群众遇到危险时,他果断拍板正确决策。100分的案例分析笔试题,此题占了30分。对题目的评价和启发让这些副厅级备选对象有身临其境之感。
36岁的刘光明是这次公开遴选脱颖而出的最年轻的副厅级干部。和余振荣一样,时任广东省物价局综合与法规处处长的刘光明说:“一看题目就很亲切。”“写作题与‘网络问政’有关,和我平时工作结合得很紧,物价工作也是群众普遍关心的热点问题。”关于“转变经济发展方式”的论述题也是他在日常工作中深入思考的问题。
第一轮素质测试分为笔试和人机对话,内容涉及行政管理、法律、经济和文史哲等方面,题型包括判断题、选择题、论述题、材料作文题、案例分析题等。网络问政、正确政绩观、转变经济发展方式、如何做好“副手”等,皆成为试题的内容。
“考试不需要复习,不需要死记硬背,命题的原则就是干什么考什么,让干得好的人考得好!”胡泽君道破了这次考试命题的“天机”。
不唯学历
不唯资历 不唯考试
45∶1――职位竞争比例显示了这次广东公开遴选副厅级干部竞争的激烈性。按照《干部选拔任用条例》规定的基本条件,根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》,1745名现任正处级干部或担任现职级满4年的副处级干部符合条件。
事实上,余振荣的胜出,不仅得益于考题设计让“干得好的人考得好”,还因为这次公开遴选,不唯学历、不唯资历、不唯考试,多管齐下,让不同特点的干部通过不同的通道进入“赛场”。
正是这样的思路,不光是余振荣凭着连续几年考核优秀进入赛场,省民政厅刚刚就任正处长三个月的张元醒,按照传统干部选拔方式连推荐副厅级的机会都没有,这次也“笑到了最后”。
按照这样的思路,遴选工作方案针脚绵密,共设置八道程序。依次为预告和资格审查、民主推荐和素质测试、确定综合测评人选、综合测评、确定考察对象、公示与考察、酝酿协商、决定任用。
遴选包括了两轮竞争,在第一轮竞争中创造性设计了“双向进入”,考试不再是唯一的晋级通道,民主推荐得票超过1/3的人可以坐“直通车”直接进入第二轮。结果有23个部门的36人在第一轮竞争中坐上了直通车,其中21人最后胜出。省药品食品监管局人事教育处处长陈鲁峰就是其中之一。在单位从事人事工作多年、也在地级市担任过业务局长的陈鲁峰说,这个结果让他感受到群众对自己的肯定,“平时工作表现如何,大家心中都有杆秤”。
“直通车可不是一般的群众基础可以赢得的。”一个单位多的两三百人有推荐权,符合条件的候选人五六十人,票数分散,得票要超过1/3并不容易。此次公开遴选就是让干得好的人不吃亏,让考试专业户没机会,让拉票的人没办法。在民主推荐、民主测评、结构化面试三个环节均有180人左右参加投票,投票结果还需去掉10%的最高最低分,从制度设计上堵住了拉票者的路;在填写推荐表和评价表的同时,还要求举报是否存在拉票行为,参选者一旦拉票就面临被严厉处分的风险。结果显示,整个过程没有出现拉票行为。
值得一提的是,为了让部门很快接受、积极参与,并准确按照公开遴选工作方案执行不走样,省委组织部提出“要给各个部门提供施工图纸式的方案”,对各个单位的遴选实施工程监理似地监督,每个部门操作时,省委组织部工作人员都全程参与,“让大家用一把尺子,执行一套程序,本身就是一种公平”。
在综合测评各项环节的权重中,民主测评占了40%,结构化面试与组织评价则分别占30%。这样的设计,使得“每个选出的人,除了民主推荐外,还要经过两次全体机关干部的推选评价”。事实上,6900名机关干部在此次公开遴选的不同环节履行了干部选拔任用的选择权、监督权。
不让能干肯干的
“老实人”吃亏
历时20多天的广东公开遴选“副厅”工作结束,2009年9月底,新任副厅级干部们走上新岗位。38位新“副厅”,有24人的民主测评、结构化面试和部门党组(党委)评价三项成绩均排第一名,其他14人两项排第一,三项成绩呈现出高度的正相关性。此外,其中26人在近三年的年度考核中被评为优秀,实现了个人素质优良、群众满意、组织认可“三统一、三印证”。
不少干部说,这么一弄,大家都看到了奔头,不会去跑官要官,只要做好了工作,就有希望。
在广东省民政厅,张元醒“资历最浅”,却成为该厅30多位参选干部的胜出者。事实上,连续六年年度考评优秀,张元醒的工作能力早就在该厅干部群众中得到公认。一同参加考试的干部得知这个“完全没有预料到”的结果后评价,这是“最有魄力,同时也是最公平、最有说服力的一次选拔”。
回想参加公开遴选的过程,张元醒坦承一开始“思想不够解放”,当时考虑自己资历浅,只是想通过考试证明自己,争取做个后备干部,在过程中慢慢理解公开遴选的“赛场选马”意图。这次制度设计加重了“民意”因素,让他更加感觉到身上的责任。
新任“副厅”余振荣也深有体会:“这个结果对我个人来说是个意外,证明了‘不跑不送,原地不动’的说法不对。”
“以扩大民主为方向的干部人事制度改革,打破了干部选拔任用的封闭化、神秘化。”广东省委组织部相关负责人表示,其目的就是要充分倾听民意呼声,给优秀的年轻干部机会,不让能干、肯干的“老实人”吃亏。
(摘自2009年11月24日《人民日报》)
