摘要 介绍了哈密天山森林公园保护管理概况，分析其管理中存在的问题，并提出了相应的发展对策，以促进哈密天山森林公园的发展。 关键词 哈密天山森林公园；管理；问题；对策；新疆哈密
中图分类号 S759.91 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0209-02
森林公园是指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可以开展森林旅游与休闲，并按法定程序申报批准的森林地域。森林公园是经过修整可供短期自由休假的森林，或是经过逐渐改造形成一定景观系统的森林。它是一个综合体，具有建筑、疗养、林木经营等多种功能，同时也是一种以保护为前提，利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务的、可进行科学文化活动的经营管理区域。
近年来，随着经济的可持续发展和人们收入的增加，走进森林、登山健身、寻奇览胜、观云海飞瀑、入峡谷溶洞、搞科普研究、赏民俗风情等已为大部分游人所喜欢，尤其是周末和节假日举家到森林公园休闲度假更成为时尚，森林公园不仅满足了游人的需求，也给周边的农牧民、农家乐、土特产品销售带来较高的经济效益。以哈密天山国家森林公园为例，因森林公园的面积覆盖了2县1市的许多村庄、乡镇和牧民居住点，所有的村民和牧民都受到了森林旅游带来的泽惠。
1 哈密天山森林公园保护管理概况
哈密天山国家森林公园位于天山山脉最东端，地处新疆天山东部国有林管理局哈密林场经营范围内，地域范围东起哈密市沁城乡太阳沟，西至巴里坤县代列勒哈普萨依沟，北起巴里坤县红旗沟，南到天山山脉北麓，地理坐标为东经92°40′～94°49′，北纬42°53′～43°54′。2004年被国家林业局批准为国家级森林公园，批准文号为林场发〔2004〕217号，森林公园总面积160 462.33 hm2，2005年11月由国家林业局西北林业调查规划设计院编制完成《哈密天山国家森林公园总体规划》，并经自治区林业厅批复，批准文号为新林计字〔2006〕160号。
哈密天山国家森林公园的经营管理主体为哈密林场，实行两块牌子，一套班子，按照《森林公园管理办法》的规定和要求履行职责。该公园自建立以来，经公园主体开发单位哈密林场多年的不懈努力，做了大量的实质性工作，形成了该公园独特的管理模式和经营理念，主要表现在以下3个方面：一是该公园的森林资源管理工作一直走在新疆的前列，对于景区内存在的乱占林地、乱搭乱建等行为能够有效制止，在公园经营范围内形成了以哈密林场为主体的权威管理模式。地方政府对于森林资源管理的重要性及严肃性有着深刻的认识，能够在景区开发过程中与哈密林场进行充分协商，互利共盈发展[1-2]。二是思路超前，认识到位。该公园对其未来的发展方向有着较清醒的认识。目前，国内外旅游市场逐步完善，对于旅游区的培育和发展有了更高的要求。为此，该公园管理部门坚持没有合理的总体规划不开发、没有实力的合作方不开发、没有先进的开发模式不开发的原则，坚持先做规划后开发，目前该公园的总体规划已基本成型，在不久的将来，必将打造出符合市场需求的高品质的森林公园。三是该公园管辖范围广泛辐射哈密地区，同时又处在中国两大旅游区——吐鲁番旅游区及敦煌旅游区之间，游客资源丰富。哈密地区素有“新疆的缩影”之称，有着“游哈密即游新疆”的美誉，景区内人文、自然景观丰富，未来发展潜力巨大。
2 哈密天山国家森林公园管理存在的问题
（1）资金短缺。2005年自治区全面停止了天然林的采伐，加之企业负债沉重，职工人数众多，资金严重不足，没有能力对森林公园进行大规模的基础设施建设，致使森林公园基础设施和服务设施建设不完善，严重制约了森林公园的开发和建设。虽然林场在力所能及的情况下，也进行了一定的资金投入，但也只是杯水车薪，不能从根本上解决哈密天山国家森林公园资金短缺的现象。
（2）目前，哈密天山国家森林公园的开发建设主要集中在白石头景区，且规模小，档次低，致使游人多数处于自发游玩的分散状态，以家庭、亲戚、朋友组成的旅游单元居多，以1～2 d观光游览为主，公园旅游潜力未能得以充分发挥，经济效益低，原因主要有：一是旅游资源尚未统一、有序、规范的开发和建设；二是投资渠道不畅，资金短缺，严重制约着森林公园的开发力度与速度；三是公园组织和管理跟不上，致使游人基本上处于自发游玩的分散状态；四是对外宣传力度小，知名度不高，客源市场较窄，同时不能与周边著名旅游区有力协作，未形成优势互补。
（3）哈密天山国家森林公园基本上是在原国有林场的基础上建立的，由于受当时“先生产、后生活”思想的影响，生产、办公、水、电、交通和通讯等设施建造标准比较低，年久失修，设施陈旧、老化已较为普遍。近年来，国家基本上没有对森林公园进行专项投资，致使大部分森林公园的基础设施相当落后。
（4）哈密天山国家森林公园主要景区位于S303省道白石头、寒气沟一线，公园管理、服务和接待人员都是林场职工，年龄结构老化，文化水平不高，素质偏低，缺乏现代森林公园管理的知识和能力，在宣传推广、文化科普、接待服务等方面有不小的差距。但因编制所限和资金问题，既不能扩编引进，又无经济能力向社会招聘。
3 发展对策
走进森林、回归自然，正逐步成为广大市民进入小康社会后扩大精神文化消费的热点，同时这种需求越来越大。要牢牢把握森林公园的社会公益性、文化游憩性、科普教育性的理念，把森林公园建设成为促进林业自然保护、推进林业产业发展、弘扬社会生态文化的阵地，形成布局合理、类型齐全、功能完备的森林公园保护、管理和合理开发利用体系。
（1）抓住机遇，不断拓展绿色空间。当前，哈密市已进入创建国家卫生城市的新阶段，赋予了森林公园新使命，拓展了绿色发展新内涵。要在保证森林旅游资源总量和质量提高的前提下，兼顾生态、社会、经济三大效益，在体制和机制上不断创新，进一步拓展绿色空间。
（2）精心谋划，努力打造重点项目。努力打造以白石头、寒气沟、西黑沟景区为代表的自然景观森林游；以巴里坤县地藏寺、仙姑庙为代表的人文古迹景观森林游；以伊吾县胡杨林、五堡魔鬼城雅丹地貌地质景观等为重点的旅游项目，最终形成森林旅游线路丰富、森林旅游产品结构合理、充分满足市民需求的森林游格局。
（3）在保证国有资产不流失的前提下，要大力引进和吸纳社会资金，提倡森林公园以自然资源为本，进行股份合作改造，由单一经营方式发展为国家、集体、个人、股份、合作等多种经济成分并存的多元经营方式，形成相互促进、共同发展的旅游发展新格局，从而有效提升森林景观质量，改善公园的水、电、路、牌示等基础设施，使公园的硬件建设水平不断提高[3-4]。
（4）加强宣传，拓宽森林旅游市场。要充分利用各种媒体、网络信息等大力宣传森林旅游资源，不断地拓宽客源市场。可以通过各种形式举办的节会旅游、会务旅游、商业旅游等多种形式的活动，努力促进森林生态旅游的快速发展。
4 参考文献
[1] 赵军鹏.对河北省森林公园建设和管理的几点思考[J].现代农村科技，2012（6）：52-53.
[2] 汤春琳，陈龙泉.我国生态旅游管理模式改革探讨[J].改革与开放，2011（10）：43-44.
[3] 曾鹏.浅谈森林公园的发展思考及管理的对策[J].中国科技博览，2011（1）：80.
[4] 韦林燕.国家级森林公园的经营管理措施[J].绿色科技，2011（1）：140-141.
