日前，国家人力资源和社会保障部称，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，今年下半年将启动这方面的调研工作，同时召开座谈会听取各方面的意见。 随后，人社部相关官员在多个场合对外表示，出台弹性延迟退休的政策方向是大势所趋，现在只不过是时间问题。人力资源与社会保障部发布的消息称，由于养老保险金缺口巨大，中国拟逐步将法定退休年龄提高到65岁——退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元。减缓基金缺口200亿元。
退休制度改革大势所趋
我国现行退休年龄最早是1953年修改的《劳动保险条例》规定的，即男60岁、女50岁。1958年又明确为男60岁，女性工人50岁、女性职员55岁。
这项政策到目前为止执行了将近六十年，当初制定政策的政治经济背景早已时过境迁，再加上国家关于退休政策的出台背景与年代尚没有考虑到现有“社会养老保障体系”。因此，对目前现有的退休制度进行一定的改革是十分有必要的。
与之相比，我国关于社会保障方面的有关政策实施并没有多长时间。1993年党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立多层次的社会保障体系”，要“按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式。重点完善企业养老和失业保险制度，强化社会服务功能以减轻企业负担”，“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”，“农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合”。1997年，我国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老金制度。
退休政策与社保政策之间迥异的政治经济文化背景使两者之间的“交流”日益困难。
中国人民银行行长周小川曾指出，现行的退休保障体制已经成为中国财政的最大隐患，也成为货币政策的长期威胁并影响货币政策的短期效果。并称，养老金问题已经成为中国公共财政最大的隐患。
在这种背景下，“弹性延迟退休”这一构想浮出水面。既满足了个体的选择权，又彰显出政策的灵活性的“弹性延迟退休”被部分人认为是对现行退休政策和社保政策改革的一次谨慎而有效的尝试。
养老金资金缺口众说纷纭
目前，我国养老金存在资金缺口是一个公认的问题，但是究竟养老金缺口有多大，需要多少资金来弥补却没有一个统一的认知。
中国保监会副主席陈文辉认为，中国整个养老保险体系的发展不大平衡，养老金缺口“确实非常大”。但对于缺口具体有多大，陈文辉并没有给出具体数字。陈文辉透露，近十年来，中国对基本养老保险的财政补贴已经超过了1万亿元人民币。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾经测算认为，我国养老金缺口截至2010年年底达1.7万亿元。而早前根据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币，目前对中国养老金缺口的估算，最乐观的也认为缺口将达到三万亿人民币。
在今年6月中旬，德意志银行大中华区首席经济学家马骏等人联合公布一份研究报告指出，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。但是这份关于养老保险和退休年龄的报告在国内引起巨大争议。《人民日报》随后以“中国养老金不会缺口18.3万亿元”为题关注此问题。报道认为，近年我国连续8次上调企业退休人员养老金水平，各地支付状况都很好。业内人士也普遍认为这份报告的估算数据过于“夸张”。
有关经济专家认为，实行弹性延迟退休政策，有其合理性和现实需要，然而，这一政策遭遇众多的反对声音，很重要的问题就是，民众对养老金账本的基本信息缺乏了解。养老金政策调整要考虑民众的利益诉求，需要想方设法说服民众，通过详实的数据，解答民众心中的疑惑。
社会老龄化加深养老困局
最近30年来，中国依靠全球首屈一指的廉价劳动力大军，创造了令人瞩目的经济奇迹。然而“人口红利”并非是“免费的午餐”。在“人口红利”之后是社会日益凸显的养老负担。
根据联合国最新的人口数据预测，2010年中国60岁及以上人口占比将达到12%，2011年以后的30年里，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%，2040年60岁及以上人口占比将达28%左右。
一般认为，养老问题本质上可以还原为劳动力问题。中国的养老金缺口一直在不断扩大，有限的财政补贴无法跟上其扩张速度。这背后的原因，就是人口老龄化的出现。现在之所以并没有发生现实的支付困难，最主要的原因是人口老龄化还不是很严重，人口红利还能够支撑一段时间。
中国社会科学院之前做过的一个“全面建设小康社会人口与发展研究”课题研究表明，2009年我国的劳动年龄人口比例将达到72.35%峰值，此后转而下降，2030年以后可下降到67.42%。过了2009年最高获利点之后，2010年到2017年仍是人口红利的获利期，尚有较多的“人口红利”可以分享。但随着获利期过后即转入“人口负债”期，届时老年人口负担加重，并且呈累进式加重趋势。
目前来看，延迟退休之所以成为这几年世界各国的潮流，除了人均寿命大大延长、人口老龄化等客观因素，一定程度上是因为经济危机导致经济困难、养老金缺口扩大，政府采取财政紧缩政策，由于退休时间越晚，缴纳的养老保险就越多，退休之后领取的养老金就会越多。因此弹性退休实际上是延迟退休的“缓兵之计”，并不能彻底解决养老金资金的缺口问题。如果没有与之配套的制度改革，没有完善的管理机制，在老龄化日益加重的日子里，老有所养，一切看上去并不那么美好。
