党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是我们党全面分析当前的形势和任务，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，向全党全国人民提出的一项重大任务，具有重大的现实意义和深远的战略意义。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。而和谐社会的构建，涉及诸多方面和诸多工作，社会稳定是其中一个极为重要的方面。稳定是和谐的前提和基础，也是构建和谐社会的必然要求。维护社会稳定靠什么？主要靠法治。创建法治国家和法治社会是人类社会发展的必然趋势，也是国家现代化的必然要求。“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略决策，已明确载入了我国宪法。“天下安危，公安系于一半”，维护社会稳定乃警察的天职。为此，公安机关必须切实履行人民警察重要而神圣的职责，为维护社会稳定、促进社会和谐“保驾护航”。
公安机关如何维护社会稳定、促进社会和谐？主要是不断强化公安职能，提高维护国家安全、驾驭社会局势、处置突发事件和为经济社会发展服务的能力。要达到上述要求，不仅取决于其硬件设施的保障，如健全的机构、足够的警力、科学的体系、精良的装备等，同时取决于其软件――精神文化的支撑，如警察的理论水平、法律素质、文化教养、精神文明建设等。在精神文化层面中最核心的是公安法治文化素养，包括队伍的现代化警务理念、社会主义法治理念的确立、习惯和成熟程度。如果说硬件是刚性的、有形的物质力量，那么软件则是柔性的、潜移默化的精神动力。两者显然都重要，但就其长效性和战略性而言，软件更胜硬件。公安法治文化是观念形态的文化，是在意识形态领域里发挥公安职能的作用，是为维护社会稳定、促进社会和谐“鸣锣开道”的。它虽隶属精神范畴，但会转化为物质，其作用决不能低估。按照马克思主义的原理：经济基础决定上层建筑，而上层建筑又反作用于经济基础，其反作用是巨大的，不是推进就是促退。文化是上层建筑意识形态的一个重要组成部分，文化的概念非常宽泛，它的深层潜藏着人们思想行为的价值观念、道德理想、人生追求以及对世界感知的方式和审美趣味，它对社会、政治、经济、生活等领域都会产生广泛而深刻的影响。历史告诉我们，文化的繁荣与否，关系着一个国家的发展、民族的兴旺、社会的进步，甚至影响历史的进程。当前，我国正处在加快推进社会主义现代化的转型时期，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持先进文化的前进方向，努力做好社会主义文化工作，必将极大地推动构建和谐社会的进程。
公安法治文化是社会主义文化的一个重要方面，是先进文化一个重要组成部分，同时也是公安政治工作一个重要内容，它涵盖法治理念教育、法治舆论宣传、法治文学艺术、警察公共关系和精神文明建设等方面。由于它反映的是一个特殊职业――公安，一个特殊群体――警察，以及其具有的行政、刑事司法和武装等属性，使它拥有一种特殊的魅力和独特作用。这就决定它除具有社会主义文化的共有属性外，还有着法治的严肃和权威等政治属性，除具有文化的很强渗透力、凝聚力和影响力外，还有着阐法释义、惩恶扬善、醒世净化等作用。这是其他文化所没有的，也是不能替代的。那么，公安法治文化有哪些功能？我们可从两个方面说：一是对公安内部，它通过凝聚、引领、激励、约束等机制，起着坚定民警理想信念、规范职业道德、增强法治理念、提高文化素养、陶冶高尚情操等功能；二是对社会，它通过媒介、载体、交流等手段，发挥宣传法治、联系群众、震慑犯罪、净化风气等功能。这些功能直接关系到公安队伍的建设、治安的稳定、社会的安定，甚至关及政权的巩固。概括说，做好公安法治文化工作，既是为公安工作和公安队伍提供理论指导、舆论力量、精神支柱和文化要件，又是为社会治安、政治稳定，进而为构建和谐社会创造良好的法治环境和舆论氛围。
改革开放以来，公安机关各级领导都十分重视法治文化工作，坚持“以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”为指针，树立“公安法治文化是警力、是战斗力”的意识，探索具有上海特点、时代特征、与现代警务机制相匹配的法治文化工作新路，且已取得十分可喜的成就。上海公安机关设置了专司法治文化宣传的机构，开展了全局性的公安理论、法治理念和职业道德的持续教育活动，涌现了陈瑜、肖玉泉、陈卫国、严德海、费兴耀等一批优秀民警的典型，编纂了《上海公安志》等大型史志丛书，发行了《东方剑》等多种公安报刊，出版了一大批法治类图书，创作了获得中宣部“五个一”文化工程奖的《刑警八○三》等法治作品，建成了全国首家公安博物馆，开辟了《东方110》法治电视专栏和《交通信息》专业广播电台等现代媒介……上海公安法治文化工作的成绩，不仅为推进上海公安工作、维护社会稳定发挥了积极作用，而且对今后和谐社会的构建提供了良好的支撑。当然，我们也必须看到：公安法治文化是个跨法学、文化学、社会学等多学科的课题，目前还有许多待开垦的研究领域，尚须在实践中不断总结和丰富其内涵功能和作用。
《东方剑》杂志是传播公安法治文化的重要载体之一，必须围绕中心，服务大局，积极为维护社会稳定和促进社会和谐“鸣锣开道”。杂志要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为统帅，贯彻“二为”和“双百”方针，创作更多更好作品，适应加快构建和谐社会、法治社会的形势和满足广大民警、社会读者的需求。在办刊中仍须坚持下列几点：一是旗帜鲜明，高奏主旋律。要坚持正面宣传的方针，坚持正确的舆论方向，自觉抵制种种庸俗、腐朽、没落的思潮，营造健康向上、遵纪守法、公平正义、生动和谐的舆论环境，促进社会主义精神文明建设的不断深入。二是凸现特色，多出精品。要把精品创作列为重要任务，长期抓下去，不断推出有中国特色、时代特征的公安法治文化精品。从一定程度上说，“文学就是人学”，要凸现文学、法治两方面特色，要在特色上下功夫，打品牌，出精品， 要让法治文学以其充满智慧，充满人文关怀的魅力与广大读者的精神追求相对应，而不靠行政命令或强行灌输，不断创造出融思想性、艺术性、可读性于一体的公安文学力作。三是开拓创新，再求发展。文化是一个动态发展过程，它在吸收新的社会实践智慧和外来智慧中不断优化自己，要坚持“古为今用，洋为中用，与时俱进，推陈出新”的原则，不断开拓前进。要善于继承优秀文化传统，敢于吸纳外来文化先进成果，反对因循守旧，防止盲目崇拜。要与时俱进， 推陈出新，积极推进公安法治文化建设，为维护社会稳定、促进社会和谐再立新功。
（作者为上海市公安局党委委员、政治部主任）
