全市开展教育发展状况自查自评报告 省教育督导委员会：
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全市开展教育发展状况自查自评报告
省教育督导委员会：
根据《河南省人民政府教育督导委员会关于印发2019年对省辖市省直管县（市）人民政府履行教育职责评价推进全省教育大会精神贯彻落实专项督导方案的通知》（豫政教督〔2019〕9号）要求，长垣市对照评价指标体系，就我市教育发展状况开展了自查自评，现将自查情况报告如下：
一、基本情况
长垣市属河南省直辖市，
县域面积1051平方公里，
耕地86万亩，
人口88万，
辖11镇2乡5个街道办事处、
1个省级产业集聚区，
596个建制村，2个居委会。
2018年，
全市地区生产总值完成368.6亿元，
同比增长7.4%;
公共财政预算收入24.7亿元，增长17.5%。
目前，
我市共有各级各类学校（不含幼儿园）277所，
其中
小学227所，
初中32所，
普通高中3所，
九年一贯制学校5所，
十二年一贯制学校6所，
特殊教育学校1所，
职业类院校2所，
教师进修学校1所。
在校生187939人，小学、初中适龄儿童（少年）入学率均达100%。
共有幼儿园427所（含民办和小学附设学前班），在园幼儿42246人。
全市各级各类学校专任教师12239人，教师学历合格率97.16%，各级各类教育健康协调发展。
二、履行教育工作职责情况
（一）落实全省教育大会精神进展情况
1.积极筹备长垣市教育大会。会议配套文件《长垣市市长教育质量奖实施方案》、《关于做好中小学课后服务工作的指导意见》、《关于加强中小学劳动教育的指导意见》和《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》已经制定，《长垣市新建改扩建住宅区配建义务教育学校规划建设管理办法（试行）》已经第43次政府常务会议研究同意，《长垣市教育现代化2035》正在修订。
2.认真落实中小学教师收入和特岗教师有关待遇。2018年度义务教育阶段教师工资年平均工资62283元，略高于全市公务员平均工资水平62010元。为特岗教师办理了医疗保险，工伤保险、生育保险、住房公积金、农村教师生活补贴、教龄津贴和班主任津贴等各项补贴，解决了特岗教师后顾之忧。
3.加快农村教师周转房建设进度。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村教师周转宿舍建设实施方案和河南省农村教师住房建设工作实施方案的通知》（豫政办〔2019〕47号）的文件精神，组织召开了长垣市农村教师周转宿舍规划布置会，要求各中心校对本辖区内农村教师周转宿舍需求进行摸底调查，随后展开了逐校的调研、核查和汇总。市政府召开常务会议就建设规划进行研究，目前已编制出台《长垣市河南省农村教师周转宿舍项目建设规划（2020-2022）》（长教体340号）。
4.切实解决好农村教师住房建设问题。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村教师周转宿舍建设实施方案和河南省农村教师住房建设工作实施方案的通知》（豫政办〔2019〕47号）的文件精神，组织召开了长垣市农村教师保障性住房规划布置会，对农村教师保障性住房需求进行了问卷调查和统计。目前已完成调查摸底，初步确定了建设规模、建设任务。下一步将会同发改委、财政局、自然资源局、住建局等部门制定实施细则，并根据上级文件精神稳步推进。
5.提升乡村教师待遇。下发《关于发放义务教育阶段乡村教师生活补助、班主任津贴和地方教龄津贴的实施方案的通知》（长教体〔2019〕240号），将惠及农村教师的“一补两贴”各项政策全部落实到位。为4000余名乡村教师发放乡村教师生活补助443万元，为3000余名班主任发放班主任津贴502万元，为7300余名教师发放地方教龄津贴566万元，合计1511万元。
6. 对全市教师实行动态管理。根据“总量控制、结构调整、城乡统筹、有增有减”原则，在核定的教师编制总量内，对教学点和偏远乡镇小规模学校按照生师比与班师比相结合的方式核定教师编制，对寄宿制、农村边远地区中小学实行倾斜政策。在优先争取农村教师“特岗计划”名额的基础上，根据教师空编情况及时面向社会公开招聘中小学教师，新增教师优先补充到农村学校、薄弱学校任教。根据省有关文件精神，每3—5年对全市中小学教师编制进行重新核定。
7.拓展乡村教师补充渠道。2018年、2019年共招聘特岗教师510名，为320名服务期满留任的特岗教师办理了入编手续。2018年，采取政府购买服务岗位的形式为农村学校招聘体音美教师34名，缓解了乡村教师缺编和学科结构不合理问题。制定《长垣县中小学教师跨区域调动暂行规定》，明确了乡镇学校之间、城区学校之间调动条件，为113名教师调动了工作。加大县域内优秀教师交流轮岗。选派42名城区优秀教师到农村学校进行为期一年的支教，并将到乡村学校、薄弱学校任教1年的经历作为申报中小学高级教师的必备条件。选派11名乡村优秀教师到市第一初中进行为期1年的跟岗学习。促进了城乡（镇、街道）教师之间的思想交流。
8.加强师德师风建设,提升教师整体素质。每年3月份，对各级各类学校（幼儿园）在职教师进行师德师风考评，建立教师师德考评档案。开展多种师德主题教育活动，先后开展“学习师德楷模 成就出彩人生”、“争做李芳式的好老师”、“不忘初心 立德树人”师德主题、演讲比赛和优秀案例评选等主题活动，参与教师1327名，获奖教师518名，获奖学校5所。积极参与省教育厅师德先进个人和师德标兵评选，1名教师荣获省级师德先进个人。组织“寻找李芳式的好老师”大型推荐活动，12名教师荣获长垣市“李芳式的好老师”荣誉称号，1名教师荣获河南省“李芳式的好老师”荣誉称号。
9.高标准建设教师培训机构。辖区内有教师进修学校一所。是河南省第一批批准重新备案的县级教师进修学校，学校现有教师56人。目前市政府已批准规划新建一座5400平方的培训大楼。完善五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，做好“国培计划”、“省培计划”和市级培训。两年来，我市参加国培计划350人，省培计划267人，市级岗位培训约4200人，分批分次开展名师送教下乡，充分发挥名师的引领引和示范作用，受益教师3000人。2018年培训3000余人次，圆满完成了上级布置的中小学教师培训任务。
（二）贯彻执行党的教育方针情况
10.建立健全党委政府联系学校制度。落实“六联六问”工作机制。2018年，市级领导干部每周到分包学校调研，现场办公解决学校实际困难。每年年初召开教育工作大会，每年教师节前夕，召开教师节表彰大会，市委常委全部参会，教育工作重点安排部署。2018年，3次市委常委会分别议题研究教育工作，传达学习贯彻全国教育大会精神、研究《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和新乡市委对长垣“两自一包”试点改革工作的肯定意见。政府常务会议6次研究教育工作，议题12条。召开3次市长办公会，分别研究全县义务教育发展基本均衡县创建工作、外地借读生户口迁移办理等问题。2次土地资产会讨论3块教育用地问题，2018年第4次规划会审议通过一个教育用地问题和6个教育备案项目。
11.加强新形势下党对中小学校的领导。印发《关于加强全县中小学校党的建设工作的意见》，切实加强中小学校党的建设。教体局党组改设为党委，形成“教体局党委——乡（镇、街道）教育总支——中小学校党支部”的管理体制。目前，教体局党委下辖1个党委，21个党总支，118个党支部，实现了教育系统基层党组织全覆盖。按照全市构建“大党建”格局要求，全面落实党组织“三会一课”、党内民主（组织）生活会等相关制度。积极开展中小学校党组织标准化建设，争创“河南省中小学党建工作示范校”和“长垣市星级支部”，构建“横向到边、纵向到底”的党建工作格局，基本实现以党建高质量助推教育发展高质量的工作目标。2018年，魏庄街道中心学校被评为河南省首批中小学党建工作示范校。
12.健全德智体美劳全面发展育人机制。出台《长垣市中小学德育达标及示范校创建评估工作实施方案》，坚持课程育人、活动育人、实践育人。按要求开齐开足德育、体育、音乐、美术、书法等课程。按规定选用国家审定通过的教材，根据学生发展需求，经常性的开展体育美育艺术教育活动。建立健全家校合作工作机制，主动联系有关部门、组织，搭建社会育人平台，净化学生成长环境，助力广大中小学生健康成长。
（三）落实国家和我省教育法律、法规、规章和政策情况
13.深化教育体制机制改革。2018年第20次政府常务会议研究同意《关于深化教育体制机制改革的实施意见》（草案）。出台《关于开展联盟办学推进义务教育均衡发展的实施意见》，探索实施联盟办学模式改革，扩大优质教育资源覆盖面。深化教育人事制度改革，招聘“两自一包”教师100名、自主招聘教师20名。推动依法治教，制定《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》。推进教育现代化，举办了第四届“联教杯”现代教育技术大赛、信息技术与学科融合优质课大赛等活动。大力实施教育脱贫攻坚，制定《长垣县人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平工作的实施意见》、《长垣县教育救助工作机制》等文件，建立教育脱贫攻坚信访工作机制。
（四）各级各类教育发展情况
14.提升普惠幼儿园覆盖率。全市各类公办幼儿园共198所，认定普惠性民办园70所，普惠性幼儿园覆盖率为74%。我市将继续通过多种途径扩大普惠性学前教育资源，力争实现国家规定2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标。
15.加大公办幼儿园建设力度。累计投入资金1.3亿元，新建、改扩建独立公办幼儿园57所，增设小学附属幼儿园（班）137所，增加学位15000多个。每个乡镇都有2所以上公办中心园，高于国家规定标准。
16.义务教育巩固率不断提升。组织各中心学校对辍学儿童，采取逐一核实、积极劝返、联控联保，认真做好控辍保学工作。目前，全市小学六年巩固率99.21%，初中三年巩固率96.26%，均高于95%与92%省定的省定要求。辍学率逐年下降。
17.按期通过义务教育发展基本均衡县国家认定。2018年11月，我市接受国检并顺利通过验收，目前，按要求积极推动优质均衡县创建工作。
18.普及高中阶段教育，确保高中阶段毛入学率不断提升。制订了《长垣县普及高中阶段教育实施方案》。2018年，我市高中阶段在校生36089人，15-17岁学龄数为35482，全市高中阶段教育毛入学率达到101.71%。
19.扩大职业教育招生规模。我市现有民办高等职业院校1所（含中专部），公办中等职业学校1所。2018年，我市中等职业教育招生4100多人；
全日制在校生总人数达到11900人，中职招生比已超过42%。2018年成功创建第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县。
20.鼓励和吸引民间资本发展民办教育。出台《长垣县人民政府关于加快推进民办教育发展的若干意见》，为民办学校在用地、建设、税收、投融资、法人财产权、招生、师生合法权益等多方面给予扶持。现有批准设立的民办学校（含培训机构）46所，其中，职业院校1所，普通中小学19所，教育培训机构25所，投资上亿元的高标准学校4所，正筹建德邻学校和正宏外语学校。
21.规范民办教育发展。印发《长垣县教育体育局等五部门关于印发长垣县校外培训机构专项治理行动方案的通知》（长教体〔2018〕176号），成立了长垣县校外培训机构专项治理联合工作组。先后出台《关于加强寒暑假期间校外培训机构管理的通知》、《关于开展校外培训机构专项治理“回头看”活动的通知》、《关于进一步开展校外培训机构治理“再排查”活动的通知》等文件通知。做好学科类校外培训机构备案审核和公示工作，对所有校外机构登记在册，建立台账。对25个证照齐全的培训机构按要求进行规范，对无证照的坚决予以封停取缔，面向社会公布了黑白名单。2018年关停取缔非正式培训机构85个。
22.优化特殊教育资源。长垣市特殊教育学校始建于2010年秋，目前学校共有教师53人，17个教学班，在校生215人，“送教上门”学生92人，共计307人。学校建有计算机教室、律动教室、康复教室等各类教室，功能室设备齐全，使用规范。开全开足国家规定课程外，并开设了律动、唱游、感统、手工、美术、康复等特色课程。
（五）统筹推进教育工作情况
23.建立“落实教育优先发展”工作机制。建立由纪委监察委、卫健委、县委编办、审计局、政府办、发改委等21个部门组成的教育联席会议制度。定期召开会议，研究解决代课教师招聘、补充体音美教师、消除义务教育大班额、校舍类项目验收、建立公办学校专职保安和寄宿制学校生活教师聘任动态管理机制等问题。
24.加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。制定《长垣县加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案》（长政文〔2019〕50号）。其中，2018年改扩建寄宿制学校11所，新建校舍17000余平方米，投入资金3000多万元，目前项目已全部完成。为15所小规模学校新建围墙300米，硬化校园及运动场地约13000平方米，维修校舍约1500平方米，投入资金150余万元；
为河道小学新建综合楼一栋，建筑面积600平方米，投入资金105万元，目前已投入使用。
制定《消除义务教育学校大班额工作方案》，目前，全市义务教育阶段总班数3378个。其中，大班额275个（比例8.14%），超大班额已全部消除。制定《长垣县人民政府关于长垣县消除普通高中大班额专项规划（2019—2021年）的函》（长政函〔2019〕6号），高中学校年级班额控制在55人以内，56人及以上大班额比例持续下降。
25.加快中心城区基础教育学校建设。制定《长垣市新建改扩建住宅区配建义务教育学校规划建设管理办法（试行）》，在征询意见后，已经市政府常务会议审议通过。
加强教育保障情况
26.保障教育财政投入。2018年，我市一般公共财政预算教育经费支出116274万元，比上年的115083万元增加1191万元，增长1.03%。生均一般公共预算教育经费支出具体情况如下：普通小学 5467.84元，比上年增长3.14%；
普通初中9246.62元，增长1.98%；
职业高中 8045.68元，增长0.54%；
中等职业学校8243.92元，增长0.11%；
普通高中 5316.61元，增长了0.47%；
幼儿园926.37元，增长了0.31%。实现了两个“只增不减”。
27.落实教育经费保障机制。我市统一城乡义务教育学校（含民办学校）生均公用经费基准定额，普通小学每生每年600元，普通初中每生每年800元，寄宿制学校按照寄宿生每生每年200元标准增加公用经费补助，不足100人的学校按100人核定公用经费，取暖费每生每年补助30元，特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。2018年拨付生均公用经费11675.276万元；
拨付免费教科书资金861.25万元；
校舍维修长效机制县级配套389.96万元，所建项目已全部完工。从2017年春学期起，按照每生每年800元的标准，将公办普通高中生均公用经费纳入政府财政预算予以安排。2018年共拨付1025.04万元。
28.强化教育费附加、地方教育附加管理。严格按照相关规定规范使用教育费附加和地方教育附加。2018年共征收教育费附加9691.82万元,做到了应征尽征,共支出2370.15万元,用于改善中小学校和中职学校办学条件。
29.加强基层教育财会人员队伍建设，提高教育系统财会人员思想素质和业务水平。2018年组织教育系统财会人员80人到河南大学进行专题培训。
（七）学校规范办学行为情况
30.全面构建安全防控体系。先后出台《长垣县教育体育局关于完善学校安全管理工作长效机制的通知》、《长垣市教育体育局等十一部门关于印发长垣县加强中小学生欺凌综合治理实施方案的通知》、《长垣县校车安全管理联席会议关于印发长垣县校车服务方案（2019年修订）的通知》、《全县“校园及周边安全建设年”活动工作方案》等一系列文件，建立健全学校安全管理长效机制。
通过橱窗、主题班会、演讲比赛等形式对学生进行安全教育；
每校聘请一名法治副校长进行法治教育。联合相关部门开展校园及周边综合治理，净化校园及周边环境。加大投入，强化“三防”建设。每年投入资金750万元，为学校配备478名专职保安, 实现专职保安力量全覆盖。利用750万薄改资金为全部中小学校配备钢叉、防刺背心等防护装备。探索推动校车公司化运营，目前有37所幼儿园的57辆校车实行公司化运营。修订校车安全管理工作方案，定期不定期进行校车安全检查，保障幼儿乘车安全。出台《关于规范全县中小学校幼儿园食堂食品安全管理工作的通知》（长教体〔2018〕366号）、《长垣县人民政府办公室关于印发长垣县学校食堂监督管理办法的通知》（长政办〔2019〕14号）。实行食堂食品安全每月学校自查、教体局抽查的工作制度。每学期对全市学校食堂进行一次全面排查。推进全市学校“互联网+明厨亮灶”建设工程，目前已经有210家学校食堂完成工程建设,覆盖率达到86%，超过省定标准。加强学校食堂食品安全的监督管理，制定学校食堂委托经营准入退出机制。
强化落实传染病防控措施，认真开展学生常规体检、入托入学新生接种证查验工作。加强学校健康教育工作，积极开展健康学校创建活动。
（八）教育督导工作情况
31.加强督导队伍建设。成立市政府教育督导委员会及其办公室，有专职督学5名。构建督政体系，每年开展督政工作。健全督学制度，全市共聘任142名责任督学，建立8个责任督学区，实现了全市中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导全覆盖。建立常态工作机制，经常性进学校开展工作，建立台账，规范办学行为。开展中小学校素质教育督导评估，7年来评估产生60所“县级素质教育示范校”，提升了我市中小学校管理及教育教学水平；
积极配合国家、省义务教育质量监测工作,落实监测结果运用，助力教育决策。2018年长垣县人民政府教育督导室获得“河南省教育督导工作先进集体”荣誉称号。
32.强化教育督导经费保障。2018财政预算安排10万元教育督导专项经费，督导办公经费得到保障。
三、存在问题与整改措施
过去的一年，我市教育事业发展水平得到了较大提升，同时，通过自查，我们也清醒地认识到存在的不足和发展中的问题和困难：
（一）公办学前教育资源依然不足。虽然我市公办幼儿园建设取得快速发展，仍不能满足群众的需求。
整改措施：
大力争取上级扩大学前教育资源资金，加大本级财政投入，加大公办幼儿园建设力度，改善办学条件，鼓励社会力量以多种形式举办普惠性学前教育。
（二）教育投入力度需进一步加大。
整改措施：
我市紧邻黄河，经济基础相对薄弱，需要上级部门加大对我市教育投入力度。同时，市政府将积极调整财政支出结构，加强教育投入，提高并落实教师待遇，提升教师队伍整体素养，促进各级各类教育事业健康协调发展。
（三）教育督导工作实效有待加强。督导结果的使用没有与干部的选任、问责和单位的考核、奖惩等有效结合。
整改措施：
定期开展督学培训，提升整体督学队伍的理论水平与实践经验；
强化教育督导结果运用，设立专项奖励资金，设集体奖，以奖代补的方式对先进乡镇政府进行表彰，设立先进个人奖，对政府分管人员进行奖励；
强化问责机制，对落后的乡镇，用约谈主要领导、大会表态发言、通报批评等方式惩戒。将教育督导结果纳入党政领导干部、中小学校长考核指标，作为乡级党委、政府履行教育职责的重要依据，作为党政干部和校长选拔任用、表彰奖励的重要参考。
在以后的工作中，我们将以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻全国、全省教育大会精神，坚持教育优先发展战略，不断破解教育发展难题，改善办学条件，为教育办实事，开创我市教育工作的新局面。