当前河南省正处于工业化、城镇化加快发展阶段，面临能源供给和环境污染双重压力，积极开发利用生物质能，对于增加能源供给、优化能源结构，以及保护自然环境和增加农民收入都具有重要意义。我们通过对全省生物质能源开发利用现状认真分析，借鉴国内外成功经验和做法，提出了加快河南省生物质能发展的若干政策建议。
一、科学确立发展思路
全面贯彻落实科学发展观，把生物质能源建设摆上政府重要工作日程，以加快转变经济发展方式为契机，以“纤维乙醇、大中型沼气、沼气发电”为突破口，按照“科学规划、分步实施，因地制宜、突出重点，培育龙头、创新技术，总结经验、扩张规模”的基本思路，利用法律、经济、行政的手段，以河南天冠集团等骨干企业为依托，积极建设南阳国家级生物质能等新能源高技术产业基地，构建世界一流水平的企业研发技术平台，集中力量突破一批关键核心技术和重大工艺设备，完善配套政策，加大政府支持力度，创新支持模式，培育一批具有自主知识产权、核心竞争力强的生物质能源龙头企业，做大做强河南省生物质能产业。
二、完善法律法规和政策
一是制定《农作物秸秆综合利用管理办法》。要从保护自然生态环境的高度，把《农作物秸秆综合利用管理办法》上升到省级法律层面，以利于坚决杜绝秸秆焚烧问题，也为生物质能企业收购秸秆时防止农民乱涨价打好基础。二是制定河南省《生物质能源中长期发展规划》。根据国家相关法律法规，结合客观实际，对河南省生物质资源开展调查摸底，确立全省生物质能源建设的指导思想、基本原则、目标、发展重点、配套政策及措施，为下一步科学发展提供依据。三是分别制定秸秆纤维乙醇、生物质沼气、沼气发电等政府支持政策。四是支持沼气发电进入国家大电网，落实好国家投资补贴和税收减免政策，创新补助资金使用方式，提高财政资金使用效率。
三、加大政府支持力度
一是支持城市公交汽车使用沼气替代汽油。二是对于生物质能企业给予“零”税率政策，比如对于秸秆收集、地沟油收集等中介组织给予免税待遇。三是加大“省可再生能源发展专项资金”数额，其增加幅度应不低于河南省经济增长速度。四是建立政府引导和大型生物质能源企业参与的投入机制，积极吸引民间、社会等资本向生物质能产业投资，形成多渠道投融资发展格局。五是进一步提高生物质能发电的上网电价，其中包括养殖场沼气发电、秸秆沼气发电和秸秆直燃发电等。
四、积极开展对外交流与合作
充分用好国际国内两个市场、两种资源。一是积极承接国内外生物质能企业项目和技术转移，引进世界一流技术设备，进行消化吸收和再创新，提高生物质能企业技术装备水平。二是加强国际交流与合作。拓宽交流渠道，采取多种方式，加强同世界一流技术水平的生物质能企业交流与合作，建立起相对稳定的交流与合作渠道。三是引进一批具有国际领先水平的学科带头人、杰出学者。加强生物质能领域领军人才、核心技术研发人才培养，加速构建一支高水平的生物质能发展人才队伍。
五、搭建国内外一流技术研发平台
一是搭建国内外一流企业技术研发平台。支持企业与国内外最高水平的大学、科研单位和企业开展联合与合作，搭建一流水平的企业研发平台，建立起以企业为主体的技术创新体系。二是设立生物质能重大技术专项。支持生物质能基础理论研究和应用技术研究，优化生产工艺，引导人才、资金、技术等要素资源向优势企业积聚，提高能源利用效率和企业经济效益。三是成立河南省生物质能产业技术创新联盟。建立由包括纤维乙醇、大中型沼气、生物质发电、生物柴油等企业、相关大学、科研单位参加的，以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的河南省生物质产业技术创新联盟，对生物质能关键核心技术进行长期、持续的研究，力争取得重大突破。
六、实施大企业、大项目带动战略
一是重点支持河南天冠集团公司做大做强，引领产业技术升级，着力提高燃料乙醇生产能力、综合利用能力，在国内率先实现纤维乙醇产业化规模生产。二是积极争取把生物质能项目列入国家碳减排计划，特别是农村大型养殖场沼气发电、城市垃圾沼气发电等项目。三是结合新型农村建设和村容村貌整治，建设大中型沼气项目，打造“养殖—沼气—发电—沼气渣肥田—农作物—养殖”循环经济发展模式，降低沼气企业运行成本，也让农民用上便宜的沼气。四是支持生物质能企业开展横向联合、兼并与重组，培育大型龙头企业和国内外知名品牌，形成大中小生物质能企业和原料收购中介紧密结合、相互配套、协调发展的格局。
七、加强人才队伍建设
制定优惠政策，吸引国内外生物质能源方面的专家和优秀人才来河南工作。鼓励企业与高校和职业培训学校联合培养高层次技术、管理人才和高素质的产业工人，支持高等院校、科研机构和企业建立博士后流动站和工作站。支持企业实施技术、管理要素参与分配制度，加强保护知识产权，充分调动和发挥各类人才的积极性和创造性。
（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）
