摘要：多年来，葫芦岛市广大群众对“四荒”承包租赁拍卖有了明确的认识，大面积的“四荒”被城乡人民承包、租赁、购买，加快了“四荒”资源的开发利用进程，促进了水土流失治理建设步伐。
关键词：四荒 资源 水土流失 治理 开发
通过“四荒”资源的出让，有效地吸引了社会，个体户和群众的投资，对水土流失治理资金短缺是一个补充，有力地促进水土流失治理，充分开发利用了土地资源，培养了很多的再生资源，改善了生态环境，森林覆盖率大幅度提高，使昔日的荒山披上了绿装，增加植被涵养水源，减少了自然灾害，取得生态效益、社会效益的同时，也取得了显著的经济效益，部分“四荒”承包者利用出让土地资源栽上了经济林、用材林和薪炭林，进过辛勤劳动，不但水土流失得到治理，而且增加了收入，使水土保持产业成为家庭的主要经济支柱，改善了生活条件，为农村开辟了一条脱贫致富的好门路。
1、“四荒”资源基本情况
全市总土地面积10271.67km2，现有水土流失面积5280.8km2，“四荒”界定面积1654.4km2，占总面积的16.1%，其中：荒山面积1039.27km2，荒丘面积514.67km2，荒地面积91.53km2，荒水面积8.93km2；集体所有1394.93km2，国有259.47km2。目前，全市“四荒”出让面积737.53km2，其中承包349km2，股份3.86km2，租赁6.67km2，拍卖378km2，出让资金1510.11万元，出让户数70489户，其中城市20户，其他70469户，开发治理面积381.93km2，治理投入资金6844.89万元，发放“四荒”使用权证2930本。
2、“四荒资源”拍卖存在的主要问题
（1）有的乡村不严格执行法律、法规，在拍卖过程中将有林地作为“四荒”拍卖掉。
（2）个别乡村干部独断专行，不民主、不公开招标竞标，利用职权之便将好的地块优先卖给自己的亲属、子女，引起群众纠纷。有的群众搞家族观念，拉帮结伙，搞欺诈行为，引起纠纷。
（3）拍卖“四荒”资金管理不当，有的村将拍卖“四荒”资金用于村招待费支出，还有的分给群众，违反资金管理使用规定。
（4）全市各地开展“四荒”出让工作不平衡，宣传力度不够，存在死角。个别乡镇在“四荒”拍卖政策上对群众交待不清楚，群众存在疑虑心理，群众的积极性没能得到充分发挥。
（5）我市的“四荒”大部分座落在高山、远山、石质山，土地条件恶劣，自然条件差，治理难度大，虽然有部分农民已承包购买，几经治理收效甚微。
（6）缺乏治理开发资金。农民承包、购买的荒山面积较小的现已得到治理开发，并收到很好的生态、经济、社会效益，而面积超过500亩的，在治理开发中因自有资金不足而停止治理。主要原因是受治理开发“四荒”周期长、投资大、见效慢的特点制约，大户“四荒”占有者不愿筹集资金开发治理，从而影响了开发治理进程。
（7）部分承包者在“四荒”治理上仍走传统老路子，缺乏经营意识，治理标准和质量跟不上，经济效益、社会效益不大。还有个别的农户没有按合同及时按年度治理。
（8）有的地区没有统一规划，承包“四荒”的农户分散，治理零散，没有形成规模，各自为战，很难形成整体生态和社会效益。
3、拍卖“四荒”资源，实行“七化”
（1）产权关系明晰化。过去，治山责、权、利分离。这种分离状态严重地制约了治理荒山的积极性。我市拍卖“四荒”注重所有权和使用权分离，使用权和造林的所有权一致的产权关系.这样使购买者的投入和效益所得密切相连，极大地调动农民买山治山的积极性。
（2）权益关系稳定化。过去由于生产责任制形成对土地使用权和所有权的界限，缺少严格的界定，一些使用者的收益和经营权得不到有效的保障，治理荒山普遍存在怕政策变的心理，这次拍卖“四荒”使用权，明确规定最少50年不变，从政策上排除了治荒者怕变的心理，促使他们大胆投入，放心治理。
（3）治理荒山社会化。取得荒山使用权的农民为尽快绿化和见到效益，除组织全家和亲友开发治理外，有的雇工或请帮工治理。实行了各种资源和生产要素的优化组合，打破地域界限，允许外地人购买荒山，实行谁购买、谁治理、谁受益的招标办法，从而扩大了治荒的主体范围，提高了治荒的质量和速度。
（4）开发投入多元化。过去由于两权不明晰，治理荒山农民不愿大量投入，而投入者是国家和集体，其中重点治理流域全部是国家和集体的投入及农民义务工，荒山拍卖后，明确了投入的主体是荒山使用者，表现为购买者敢于投入、舍得投入。
（5）荒山拍卖公开化。荒山是集体的，拍卖必须坚持公开的、平等的、透明度高的竞争。严防仗权和其他的不正当行为。
（6）经营方式产业化。随着“四荒”的拍卖及开发，经营方式开始向产业化的商品生产发展。购买“四荒”的名米可根据地域条件及市场供求，宜林则林，宜果则果，综合治理，综合开发，弥补传统的林种单一，生产周期长的不足，使一家一户由薪炭林发展开始进入发展经济林的商品轨道。
（7）管理办法制度化。各乡村根据合同的规定，及时按规定检查、验收、督促、推进治理进程。
4、结语
各级政府要加大“四荒”出让工作力度，认真贯彻落实国务院办公厅文件及省市有关“四荒”资源开发利用的规定、办法等，制定完善地方优惠政策，对治理水土流失效果突出的单位和个人应进行大力宣传和表彰。认真开展调查研究，协调好部门之间的业务关系，处理好群众纠纷，保护好“四荒”界定工作成果，弄清权属，完善合同，以保证“四荒”出让工作顺利进行。同时争取资金投入，加大治理开发进度，以促进“四荒”开发利用工作的开展。
参考文献
[1]李琦，青海省“四荒”资源治理开发情况及对策[J].中国水土保持，2011年09期.
