近几年，中央连续下发了关于“三农”工作的“一号文件”，把“三农”问题摆在党和政府全部工作的重中之重。党的十六届五中、六中全会建议中，对“三农”工作提出了明确的要求，即全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，推进社会主义和谐社会建设。社会主义新农村建设，包括农村经济、社会、政治、文化诸多方面。“三农”图书出版既是农村文化建设的重要组成部分，又是为新农村建设提供智力支持和精神动力的重要工具。因此，建设社会主义新农村为“三农”图书出版提供了难得的发展机遇，同时，又提出了更高的目标要求。我们要以科学发展观为指导，以服务新农村建设为宗旨，以繁荣“三农”图书出版事业为目的，实现社会效益和经济效益的和谐统一。
一、深化出版作用和地位的认识，明确使命和责任
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是中央建议最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是社会主义现代化建设指导思想的重大发展。
用科学发展观看待出版工作，它具有双重地位和作用。首先，繁荣出版文化产业，是推进社会主义和谐社会建设的综合目标之一。建议在第36条中指出，积极发展文化事业和文化产业。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化作品。从这一点可以看出，出版业具有产业属性，要有经济发展目标，与社会、经济、政治协调发展。其次是服务属性，即出版业是推动社会和谐发展的服务手段，出版是一项事业，是社会公共服务体系的组成部分。建议在深入实施科教兴国和人才强国战略一节中，对科学技术创新和跨越、加快教育发展、培养三支人才队伍提出了具体目标，实现这一目标，需要出版业充分发挥服务功能，提供各种载体为之服务。
民以食为天，国以农为重。农业、农村、农民这“三农”字字千钧，系着十三亿国人的喜怒哀乐，离合悲欢。“三农”稳则民心稳，“三农”兴则国运昌。“三农”图书出版工作作为“三农”工作服务体系的组成部分和出版产业的重要门类，要把“三农”图书的出版发行放在事关国情国策、事关提高农民素质、事关普及农业科学知识以振兴农业、事关社会主义新农村的高度认识其作用和地位，并把党和国家赋与的重要职责，贯穿于整个出版工作之中。中共中央办公厅、国务院办公厅下发的关于进一步加强农村文化建设的意见，明确指出：推动服务“三农”的出版物出版发行。实施服务“三农”重点出版物出版工程，出版单位选题规划要向农村倾斜，重点支持和培育一批服务“三农”为主的出版单位，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。中国农业出版社是以出版“三农”读物为主的出版社，建设新农村、加强农村文化建设，我们应发挥主力军和排头兵的作用。
二、密切联系出版业实际，在宏观背景下看待“三农”图书出版工作
“十一五”规划建议中提出了一个原则，即“必须保持经济平稳快速发展”，“加快经济结构的战略性调整”。这个原则也应是出版业发展规划的一个指导原则。实施这一原则的基础如何？出版业的现实情况如何？根据《2004年全国新闻出版业基本情况》，2004年全国共出版图书208294种，总印数64.13亿册，总码洋592.89亿元。与上年相比，品种增长9.4％，总印数下降3.8％，总码洋增长5.5％。结构方面，一是图书出版品种增加，印数下降，定价增长。二是图书销售数量下降，金额增长。三是图书库存数量增长。从全国新华书店系统、出版社自办发行单位出版物中可以看出，“三农”读物处在品种、印数双双下降的地位。
我们可以看出这样几个结论：一是当前出版业的总态势是图书印数下降，品种、库存增长，发展模式还处于规模扩张阶段。二是图书结构性问题突出。2000年至2004年，图书库存总金额逐年递增的速度为12％、9.1％、15.4％、16％、11.9％。图书结构失调造成库存结构失调。库存过大反映的问题是，图书出版的结构性产品过剩。三是出版业的经济增长方式是定价带动型和教材带动型。四是发行，以新华书店为主的发行系统正处在缓慢下降的量变过程中，渠道开发和建设的紧迫感越来越强。
在出版业发展的总态势中，“三农”图书出版继续处在弱势地位，虽然2004年中宣部和新闻出版总署出台了政策，但这一结果仍未改变，且有继续弱化的趋势，品种、印数双双下降就是一个例证。在如何认识“三农”图书出版属性方面，我们认为加强经营是一个方面，更应充分认识其公益性属性，呼吁争取更多的社会支持，应是今后努力的一个方向。振兴“三农”图书出版，任重而道远，我们对此要有充分的思想准备。
三、以科学发展观为指导，做好“三农”图书出版工作
中国农业出版社是以出版“三农”图书为主的综合性出版社，是“三农”图书出版的主力军。在新的形势下，如何进一步发挥我社主力军作用，是摆在我们面前的任务。
首先，我们要坚定信念，树立信心。在对出版业的宏观分析中，“三农”图书确实处在一个不利的弱势地位，但我社近几年在不利的市场环境中还是赢得了较快的发展，各项经营指标都优于全国行业发展指标。同时，经过几代人的努力，我社已树立了良好的社会形象，全国优秀出版社、先进科普集体、中央国家机关文明单位、“三下乡”先进集体、“三农”图书出版先进典型就是我们的品牌、竞争力。经过几次改革，我社的运行机制与管理体制、管理水平日趋适应市场竞争的要求。我社编辑人才、经营人才、管理人才三支队伍建设无论思想、观念、技能、作风等方面都有更大进步，这是人才兴社战略的基本保证。在大环境中，国家重农的政策环境，为我社发展提供了更广阔的舞台。我们坚信，“三农”图书在“十一五”期间一定有更快的发展。
第二，把握好“三农”出版规划的着眼点。制定规划必须放眼经济与行业发展的大环境。只有行业发展振兴了，行业出版才能得到发展。我们要切实把“三农”出版作为一项事业、一项产业来做，在振兴农业、为农民服务上多做文章。作为农业部直属的出版社，我们要围绕农业部的中心工作制定我社的工作任务。比如社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力建设，重大动植物疫病防控建设，农村劳动力转移培训，农村精神文明建设等，要形成出版规模，提高质量档次。
第三，处理好优化结构、提高质量的关系。提高质量是基础。建议指出“创造更多更好适应人民需要的优秀文化产品”，这是质量和数量相统一的科学要求，对出版业有很强的针对性。提高图书质量的决定性环节是编辑工作的到位，包括编辑选择和编辑加工的到位。优化结构是关键。一要从公益性层面考虑结构，“三农”图书出版是历史赋予的职责，也是树立良好社会形象、提高综合竞争力的关键所在，任何时候不能放松。二是要从细化市场层面考虑结构，在成长快、规模大的市场中分得一桶金，形成多个亮点。三要从人才队伍知识、技能层面考虑结构，在有保障质量、市场驾驭能力的基础上，拓展发展空间。
第四，处理好发展速度和最终效益的关系，提高发展质量。出版业作为一种产业，和其他行业相比，投入产出周期长，年际间差异较大，滚动发展特征明显，市场控制手段少，发展速度与最终效益存在着复杂的相关性。提高发展质量，就是提高速度和效益的正相关度。这是贯彻落实科学发展观的具体体现。
第五，创新内容和形式，努力提高图书产品市场竞争力。当前，出版工作陷于一种进退两难的境地中。就出版社内部讲，品种过多过滥，重复度高，人均发稿量大增，单品种效益下降，从这一点讲我们要控制选题。而图书发行单位则要求要新书，没有新书不发。如何解决这种两难境地？我们无法改变发行单位，你不出新书别的出版社出，只好坐以待毙。在这种情况下，我们只能主动出击，寻求突破，即创新内容和形式，用多种形式提高图书竞争力和资源利用率。一是加强图示书出版。图书以图文关系划分，我社以文字为主的图书多，且重复率高，而以图为主的图示书少下，加强图示书出版，创新形式，是结构调整的一个重点。二是加强已有品种的再版修订，通过内容创新提高竞争力，这既是解决两难的一种手段，也是实施精品出版战略的重要方面，要通过图书的再版修订培育品牌图书。我社一些品牌图书都经过多次修订，而发行单位也没有提出出版时效要求。三是把图书的简单重印与拆分、整合有机结合，变分散重印为集中规模出版，靠规模效应淡化出版时效。四是多角度细化图书结构，开发新的图书品种。如价格结构、读者结构、体裁结构、地区结构等。当前还要继续开发单品种、低定价图书，开发以农业管理为主要读者对象的图书，开发工具书，开发已有一定市场影响力的图书类别，如生活书、少儿书。
第六，要加强科技进步与出版产业的结合，创新出版形态，走可持续发展之路。在对出版产业的宏观分析中，出版业面临原创力不足、经济运行质量差、数字化水平低、结构不合理等问题，这些问题有的是经营性问题，但更多的是科技进步对纸介图书出版所带来的冲击。如美国《不列颠百科全书》75％以上的收益来自在线服务，美国近5年印刷业产值年均递减5％。美国一位出版家预言，今后出版业的出版形态向数字化、在线服务方面发展更快，出版工作要从内容制造者向内容提供者转变。这就要求我们认真学习新技术，把握发展方向，及早考虑新的出版形态的规划和人才素质、物理条件的储备工作。
（作者为中国农业出版社副总编）
