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    【金寨县动物防疫工作存在的问题及建议】 安徽金寨县

    来源:六七范文网 时间:2019-05-22 04:45:23 点击:

      摘要 概述金寨县畜牧业生产现状及动物防疫工作基本情况,指出其中存在的问题,并提出建议,以提高当地的动物防疫工作水平。  关键词 动物防疫;问题;建议;安徽金寨  中图分类号 S851.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2011)12-0322-02
      金寨县位于皖西边陲、大别山腹地,鄂、豫、皖3省7县二区结合部,总面积3 814 km2,辖23个乡镇、67万人,是安徽省面积最大、人口最多的山区县和库区县。近年来,随着国家支农、惠农政策的出台,畜牧生产扶持力度的加大,金寨县畜牧业生产呈现了又好又快发展的态势,规模养殖场逐渐增多,养殖总量逐年提升,但在动物防疫方面,依然存在一些不利因素,阻碍了畜牧业生产发展。针对全县动物防疫工作存在的问题,笔者进行调研并提出一些建议,仅供参考。
      1 畜牧业生产现状
      2010年,全县生猪存栏14.8万头,出栏26.1万头;牛存栏3.38万头,出栏1.55万头;羊存栏3.6万只,出栏4.9万只;家禽存栏115万只,出栏312万只。肉类总产2.63万t,禽蛋产量0.49万t,牧业总产值5.94亿元,牧业产值占农业总产值的比重为35%。
      2 动物防疫工作基本情况
      2007年,金寨县实施村级动物防疫体制改革,采取“以钱养事、购买服务”的方式开展重大动物疫病的强制免疫工作。主要做法:一是通过考试、考核,录用215名村级动物防疫员,建立了一支基层防疫队伍;二是为切实加强对防疫员的管理,成立了金寨县动物防疫协会,各乡镇建立了防疫分会;三是防疫工作实行合同制管理[1]。乡镇政府与防疫分会、分会与防疫员签订强制免疫承包合同,以合同的方式强化防疫工作的管理;四是强制免疫实行免费服务,防疫经费纳入县财政预算。防疫员服务报酬按“以钱养事”方式支付,根据防疫员工作开展情况,按户给予定额补助(2007—2008年3元/户,2009年后提高至4元/户)。通过改革,确保防疫工作有了人员、经费保障,解决了多年来防疫工作中存在的体制、机制不健全问题,极大地促进了防疫工作的开展,重大动物疫病免疫总量、质量明显好转。2010年,全县农户总数15.52万户,防疫服务农户14.27万户;生猪应防39.67万头,实防38.72万头,防疫密度97.6%;牛应防4.75万头,实防4.61万头,防疫密度97.1%;羊应防8.35万只,实防7.87万只,防疫密度94.3%;家禽应防425万只,实防406万只,防疫密度95.5%。
      3 金寨县动物防疫工作存在的问题
      3.1 畜牧业生产环节
      (1)农村家庭养殖方面。一是养殖方式比较落后,养殖条件较差,饲养管理粗放,特别是家禽基本以散养为主;二养殖环境差,大部分家庭养殖户对畜禽的环境卫生不够重视,普遍存在脏乱现象[2];三是病死畜禽的处理方式不当,部分养殖户存在随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜禽的现象,特别是病猪急宰分食的情况较为多。
      (2)规模养殖场方面。金寨县规模养殖场总量相对较少,多是近几年发展起来的,除部分在原有小规模养殖基础上扩建之外,大部分投资者是原先从事其他行业,对畜牧业生产一无经验、二无技术,有了富余资金而投资畜牧业的。因此,部分养殖场存在表面规模较大,但动物防疫工作严重不到位的现象。主要表现:一是养殖场的选址与建筑布局不合理;二是防疫、消毒、隔离等配套设施设备不健全;三是生产、防疫等制度不完善;四是免疫、养殖档案未建立或不规范;五是免疫程序不合理。
      3.2 销售经营与屠宰加工环节
      在销售经营环节上,主要存在未经产地检疫销售畜禽,部分偏远乡镇市场销售未经检疫的猪肉,少数地区还存在销售病猪肉的现象;在屠宰加工环节上,主要存在生猪定点屠宰场(点)较多,规模较小,防疫卫生条件差的现象。
      3.3 重大动物疫病的强制免疫环节
      (1)部分养殖户受多年来的养殖习惯影响,防疫观念淡薄,不能很好地配合防疫工作的开展。
      (2)部分乡镇对防疫工作认识不足,重视不够,有的甚至认为防疫是业务部门职责所限,存在应付、行政不作为等现象。
      (3)“规模养殖场户政企、技企联系制度”不能落实到位,大都流于书面形式。
      (4)大部分防疫员都能够尽职尽责,按质按量完成免疫任务,但仍有少部分防疫员存在责任心不强、弄虚作假、敷衍塞责等现象,主要表现:一是免疫品种不到位,不按规定完成猪瘟、蓝耳病、禽流感及口蹄疫4种疫病的强制免疫,存在漏防某一疫病的现象,特别是口蹄疫、禽流感的漏打情况较多;二是疫苗保管不妥当,造成疫苗浪费或失效现象;三是免疫工作开展不全面,达不到“乡不漏村、村不漏组、组不漏户”要求,特别是部分高寒山区农户畜禽的漏防现象较严重[3];四是耳标打挂不全面,有的甚至不打能繁母猪专标,给能繁母猪保险工作造成了不便;五是防疫登记不健全,免疫证填写不规范,发放不到位;六是部分防疫对自身防护不注重,走乡串户,一针多用,导致动物疫病传播。
      3.4 防疫监督执法方面
      一是基层动物防疫监督力量薄弱,监督执法工作开展难度大;二是检疫工作阻力较多,普遍存在忽视检疫,不能主动申报检疫、逃避检疫、拒绝检疫的现象。
      3.5 保障环节
      金寨县财政收入较少,是全国重点贫困县,对动物防疫工作投入的资金有限,除了保证重大动物疫病免疫物资和防疫员服务经费外,对防疫监督执法、疫病监测等工作经费支出不足,以致于部分工作开展缺少经费保障。
      4 建议
      4.1 进一步加强动物防疫工作的宣传
      动物防疫工作的开展状况,直接关系畜牧业生产的健康发展,关系到畜产品的质量安全卫生,关系到广大人民群众的消费安全和社会稳定[4]。因此,要充分利用各种媒介,广泛宣传健康养殖的好处及动物防疫工作的重要性,营造良好的舆论氛围,提高广大生产、经营户,加强各级各有关部门对动物防疫工作的重要性认识,形成全社会关心支持动物防疫工作的新局面。   4.2 进一步加强动物防疫工作培训指导
      (1)加强对养殖场(户)的培训指导。针对农村家庭养殖户,重点培训指导其改变传统观念,转变养殖方式,实行科学养殖、健康养殖。针对规模养殖场,重点是加强养殖场负责人与技术人员的培训与指导,主要内容:一是畜牧业相关法律法规的培训,以增强其对《动物防疫法》《畜牧法》《食品安全法》等法律法规的了解,提高其法律意识;二是标准化规模养殖场建设有关知识,包括养殖场的选址、布局,应有的附属设施与设备,如何建立和完善饲养管理、防疫消毒、兽药与饲料的使用与管理制度等,促进养殖场标准化建设,提高动物防疫综合能力;三是提倡自繁自养,切实搞好养殖场的环境卫生与污染治理,规范对病死畜禽的无害处理[5]。
      (2)加强村级防疫人员培训与指导。一是加强防疫技能培训,提高其实际工作中的操作能力和综合业务素质;二是搞好“动物标识及疫病可追溯体系”培训,确保防疫员熟练掌握耳标佩戴与识读器操作工作,推进可追溯体系建设。
      (3)加强动物卫生监督执法人员培训。重点加强动物卫生监督有关专业基本理论的培训;开展动物卫生监督工作所涉及的操作技能尤其是新装备的培训;开展相关法律法规、规范规程培训,增强执法人员的法治理念和法制意识;强化执法程序和文书制作、填写培训。
      4.3 进一步加大动物卫生监督管理力度
      (1)加强养殖环节的动物卫生监督管理。一是严格按照《动物防疫条件审核管理办法》规定,加强对规模养殖场动物防疫条件的审查;二是加强动物免疫监管、抗体监测;三是加强引种环节监管,要求规模养殖场要从取得《种畜禽生产经营许可证》的企业引进畜禽,引进后还要严格执行隔离制度;四是加强产地检疫监管。要求养殖场(户)严格执行产地检疫申报制度,经产地检疫合格后方可销售;五是强化规模养殖场卫生消毒及无害化处理环节的监管。
      (2)加强对动物及动物产品经营、运输、加工、贮藏等环节的专项检查,发现问题,要果断处理,绝不姑息。严厉查处逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为,打击经营病死动物产品的地下窝点,发现病死动物时,要严格监督畜货主,按规定进行处理。
      (3)加强对动物防疫员监督管理。切实加强对村级动物防疫员的防疫数量、质量的检查验收,对达不到规定要求的,轻者给予部分或全额扣除服务费处理,严重者取消其村级动物防疫资格;对违反法律法规的,按有关规定严肃处理。
      4.4 进一步加大动物防疫工作行政组织领导力度
      县、乡2级政府要切实履行动物防疫工作职责,务必进一步提高认识,克服松懈和麻痹思想,全面落实国务院确定的“地方各级政府对防疫工作负总责,政府主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人”、“政府保密度,业务部门保质量”和“属地管理,分级负责”的责任制,切实加强动物防疫工作的领导,精心组织,周密安排,确保防疫工作落实到位。
      4.5 进一步加大经费投入,建立奖励机制
      各级各有关部门要通过多种渠道积极筹措资金用于动物防疫工作,在确保重大动物疫病集中免疫经费的同时,搞好重大动物疫情的物资储备,适当提高防疫人员的服务报酬,增加动物卫生监督执法以及疫病普查、监测经费的投入。建立动物防疫奖励机制,对在动物疫防控工作中表现优秀单位或个人,给予一定的物质、资金及优惠扶持政策的奖励,激励其更好地服务于防疫工作,全面提高动物防疫工作的整体水平,为金寨县畜牧业生产稳定、健康发展保驾护行。
      5 参考文献
      [1] 廖昌德.基层动物防疫工作中存在的问题及对策[J].畜牧兽医科技信息,2011(1):15-16.
      [2] 刘德明,刘世明.动物性食品安全与动物防疫体系建设[J].内蒙古农业科技,2005(B12):317-320.
      [3] 李启泉.浅谈乡镇畜疫防治中存在的问题及对策[J].青海畜牧兽医杂志,2008,38(1):57.
      [4] 张廷刚,陆安法,洪猛.铜仁地区基层动物防疫队伍建设存在的问题及建议[J].贵州畜牧兽医,2010(5):23-24.
      [5] 徐富伟.本溪县基层动物防疫体系建设存在的问题及建议[J].养殖技术顾问,2010(8):191-192.