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    高校公务卡改革现状研究_对于推行公务卡改革的目的和意义

    来源:六七范文网 时间:2019-04-16 04:58:09 点击:

      【摘 要】 文章阐述了高校公务卡改革的现实意义,分析了高校推行公务卡过程中存在的问题,提出了相关的解决措施:加大公务卡制度的宣传力度;加强高校财务信息化建设,改善用卡环境;完善高校财务管理制度;建立健全高校监督机制,保障公务卡的顺利运行。
      【关键词】 高校; 公务卡改革; 国库集中支付
      近年来,随着国库集中支付制度改革成效的日益显现,各类财政性资金都已纳入国库单一账户体系,有力地加强了财政部门对财政资金的监控和管理。然而,国库集中支付在运行一段时间后,出现了一个较突出的问题:即财政部门无法对预算单位日常公用支出和零星支出这部分资金的流向进行有效监控,这在一定程度上削弱了国库集中支付制度改革的成效。针对这一问题,国家推出了公务卡结算制度。
      公务卡是指在单一账户体系下,财政预算单位在职人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为公务业务的一种新型结算方式,公务卡操作可以概括为“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实施监控”。在财政部门要求下,省级预算的高校陆续推行公务卡报销制度,公务卡制度成为国库集中支付制度的有效补充。随着国库集中支付制度在高校的大力推广,高校公务卡报销在操作层面也出现了问题,高校公务卡报销需要进行改进与完善。
      一、高校公务卡改革的重要意义
      (一)有利于从源头上遏制高校存在的腐败现象
      在传统的高校报销制度中,现金支付、先借款后报销的程序十分不利于财政部门对高校预算资金的监督和管理。有些报账人为了套取现金,在财务报销环节出现凑票报销,多开、虚开报销发票的现象。公务卡消费能够做到持卡人“雁过留声”,准确地在刷卡单据上留下真实的商品名称、消费时间、消费金额等。与此同时,消费信息也上传到了国库集中支付系统,方便财政监管部门和高校财务部门随时监督和查看。从这个层面而言,推行公务卡制度,对提高高校财务透明度、推进源头防治腐败工作具有重要意义。
      (二)有利于简化高校财务借款报销程序,杜绝刷卡不还现象
      在公务卡未实施前,工作人员借款需先填写借款单据,部门负责人和财务负责人同时签字盖章;然后财务处执行借款,若数额巨大还需拿现金支票去银行取款,过程繁琐。使用公务卡结算后,既不需要财务人员从银行提取和保管大量现金,也不需要持卡人提前借款。只需在公务卡报销范围内刷卡消费,最终凭刷卡票据到财务报账还款即可。借款报销程序真正做到了高效、便捷。而对于持卡人刷卡后不积极报销还款的问题,公务卡具有银联卡的一般属性,需在规定期限内还款,否则将产生滞纳金,同时影响持卡人的信誉度。又由于滞纳金需持卡人自己负担,持卡人担心经济损失,在免息还款期内,会及时去财务报销还款。
      (三)有利于财政部门对高校财政支出的监督管理
      高校推行公务卡制度后,财政部门可以通过高校公务卡支持系统对高校持卡人刷卡信息进行审核与监督。公务卡支持系统信息包含了持卡人的姓名、卡号、信用额度、消费地点、消费金额明细、还款日期等详细资料。当持卡人相关信息发生变更时,持卡人、高校和银行三方应及时沟通做好公务卡支持系统信息的更新与维护,从而有效地克服了现金支付结算方式信息不透明导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革,加强高校财政支出监管,进一步提高高校财务管理透明度具有重要意义。
      (四)有利于提高高校财政资金的使用效率
      由于公务卡同信用卡结算方式一致,从消费日至还款日为免息期,一般为20—50天,在免息期内,高校相当于无偿使用金融机构的信用资金,实质上为高校在免息期内提供了无息流动资金贷款。若高校谋划得当,可大大补充其日常流动资金,取得良好的资金使用效果,提高这部分信用资金的使用效率。公务卡的透支额度一般为2—5万元,在实行公务卡制度之前,这部分资金完全由学校支出,然而随着公务卡制度在高校的大力推行,持卡人越来越多,由于这部分资金由银行负担,高校减少了大量的资金垫付,利息收入稳步上升。
      二、高校公务卡改革过程中存在的问题
      (一)高校财务的信息化建设不完善
      公务卡制度在高校的推行已有段时间。然而,由于上级财政部门技术上的制约,很多高校目前仍然没有安装公务卡支持系统,与财政部门信息系统不能进行有效衔接,持卡人消费信息只能通过代理银行系统查询。由于银行查询系统不能及时有效地反馈持卡人的各种消费信息,不利于高校财务人员辨别票面信息真伪。
      (二)高校教职工对公务卡的认知有限,用卡意愿不高
      受传统观念的影响,持卡人更愿意接受现钱现货的交易方式,因而持卡消费的积极性不高。特别是部分年纪较大的持卡人,拘泥于传统的现金消费观念和支付方式,不习惯刷卡消费,同时也对公务卡的便捷和安全性表示不信任,对于公务卡结算方式不自觉地产生了抵触情绪。
      此外,商家由于安装和使用POS机成本较高,而且每刷一笔卡都需要支付给银行一定的手续费,出于经济利益的考量,自然更希望使用现金交易。对使用现金交易的教职工会给予更多的优惠,因此,大家更愿意使用现金付款,不愿意使用公务卡。
      加之,高校本身对公务卡的认识不到位,重视程度不够,没有积极地推行公务卡政策。有些高校对公务卡制度存有疑虑,担心大量办卡使用后,持卡人一旦出现恶意透支行为,高校需要承担一定的风险,因而只给中层干部和少数教职工办卡,多数职工对公务卡刷卡消费概念模糊,甚至根本就不知道公务消费必须要使用公务卡。有些高校大量办卡却没有及时开通,开通了却不去消费使用,出现了大量的“睡眠卡”,造成了大量可使用资金的浪费。
      (三)公务卡刷卡环境不便利
      在我国,地区经济发展并不均衡。在一些经济发达城市,银行业发展迅速,刷卡消费已经深入人心,刷卡网点也较齐全,可以比较便捷地刷卡消费,持卡人消费意愿也高;在一些经济欠发达的中小城市,刷卡网点相对较少,一般在一些高档场所才能刷卡消费,迫使持卡人不得不进行高消费,无形中助长了奢侈浪费之风;而在一些偏远地区,持卡人出差进行公务活动,当地甚至不具备刷卡消费的条件,只能个人先行垫付资金,待报销后再到银行取出,将高校财务支取现金的安全风险转移给持卡人,容易引起持卡人的抵触情绪。   (四)高校公务卡还款制度不完善,还款不及时
      按照国库集中支付制度的要求,结合公务卡先消费后还款的特点,报销还款业务原则上要在免息还款日期前几个工作日,若无特殊情况,由高校财务部门统一办理交付代理银行,代理银行拿到高校财务出具的授权支付凭证,审核无误后将持卡人所欠款项打入公务卡中,供持卡人继续消费使用。在这一过程中,持卡人报销与高校财务还款之间就出现了时间差,还款时间比较滞后。持卡人在高校财务统一还款之前,如果需要再次公务消费,恰巧卡里额度已经用完,这就需要持卡人先行资金垫付或现金借款,给持卡人再次消费带来不便,也严重影响了持卡人的消费信心。
      (五)公务卡结算业务的核算不规范,高校出纳人员对账不方便
      由于公务卡制度在高校的推行只是初始阶段,大部分高校公务卡结算的业务量都不是很大,因此多数都没有设置相对应公务卡结算业务的会计科目或明细科目,财务人员无法在账务系统中查询当月公务卡消费应还款额和已还款额等数据信息,只能查阅原始记账凭证,不利于财务人员及时准确地进行公务卡支付系统、高校财务系统以及代理银行之间的账务核对。
      由于公务卡还款期限每月均是固定日期,高校财务人员将当月发生刷卡消费金额进行加总,在免息还款期之前统一报送代理银行;代理银行将还款金额一次性打入各消费公务卡中。月底对账时,高校财务在当月银行日记账中反映出的是几十笔甚至上百笔公务卡报销金额,而在代理银行提供给高校财务的对账单中,显示的却是一笔还款总额,出纳人员需做到当月所有公务卡消费金额与银行提供的一笔总额之间的对账相符。相对于公务卡实施前一笔报销还款对应一笔银行支出的对账模式,出纳人员对账工作的难度大大增加。
      (六)公务卡制度不能完全遏制腐败现象的发生
      公务卡制度在高校的推行,对预防高校公务乱消费的问题有着积极的意义,作用也是有目共睹的,基本杜绝了凑票报销、假发票报销等违规行为,但是,对于预防公务支出的严重浪费情况其作用就很有限。比如,公务消费的很大一部分支出是公务接待费用,持卡人在饭店请客人吃饭消费,虽然可以用公务卡刷卡结账,但过程中并不能保证此次消费没有浪费情况发生,商家为了增加客源,也可能配合持卡人故意多刷卡或虚开发票,或者给持卡人一定比例的回扣。在这一环节上,公务卡消费不能做到完全透明和公开。因而公务卡制度只能是高校预防腐败的一部分,而不是全部,高校不能只是依靠公务卡的实施来完全预防腐败的发生。
      三、高校公务卡改革的解决措施
      (一)高校应加强宣传使用公务卡制度的优势
      随着越来越多鼓励公务卡制度在高校推行文件的出台,公务卡制度在高校的大力推广并逐步普及已经是不争的事实。一是财政部门、人民银行、高校和代理银行应统一认识,积极协调配合,努力做好高校教职工的宣传和培训工作,主动向大家宣传公务卡的优点,即快捷、便利和使用安全,转变教职工的用卡观念,同时引导大家了解实施公务卡的目的和意义,掌握公务卡操作流程和规则,充分认识可能出现的各种交易和还款风险,规范其用卡行为,保证公务卡在教职工中的顺利推广;二是加大高校财务工作人员和代理银行工作人员的培训力度,使他们在思想上对公务卡制度重视起来,提高业务能力和信息化系统的操作水平,使其能够准确了解新政策、掌握新业务,确保公务卡制度在高校的顺利实施。
      (二)加强高校财务信息化建设,改善公务卡使用环境
      随着高校公务卡刷卡消费范围的不断扩大,用卡环境的好坏直接影响了其在高校的推广实施。高校作为公务卡使用单位,若想改善目前的用卡环境,需要同财政部门、政府以及人民银行等决策部门进行相互配合。一是配合政府部门,积极改善大的金融环境,建立健全社会信用体系。二是配合财政部门建立和完善高校公务卡支付信息系统,加强高校财务信息化建设,确保刷卡信息通过公务卡信息支付系统及时、准确地上传到国库集中支付系统,方便财政部门对高校资金进行有效监管。三是配合人民银行等金融机构,大力加强公务卡消费领域内的POS机安装力度,同时加强公务卡互联网消费的系统建设。
      (三)进一步完善和加强高校内部财务管理制度
      对于还没有出台相关公务卡管理制度的高校,财政预算管理部门、高校、代理银行等多个部门应结合本部门的实际,配合高校出台适合本校的公务卡管理制度,使高校财务工作做到有章可循、按章办事。该制度应明确高校公务卡报销程序、公务卡转账结算以及公务卡结算后现金使用的相关规定。同时,该制度应对公务卡的使用提出刚性要求,严格限定高校现金支取范围和额度,超出部分要使用公务卡。
      对于已经制定出相关公务卡管理制度的高校,财务部门必须严格按照现行的财务管理制度与公务卡管理制度对持卡消费行为的合理性、合法性、真实性进行有效审查,确定属于公务消费行为且消费票据符合公务卡支出范围的才能给予报销,而对审核后认定不属于公务消费行为的或消费票据超出了公务卡制度规定的支出范围的,由持卡人负责还款,学校不承担还款责任。对于高校财务在执行公务卡管理制度的过程中发现的问题,即公务卡还款不及时以及出纳对账难度增加等,高校财务人员应结合本单位财务管理制度,对现行公务卡管理制度执行过程中存在的问题进行修正。
      (四)建立和完善高校监督机制,提供运行保障
      为使公务卡制度在高校更好地发挥降低行政成本、提高行政效率、遏制腐败行为的作用,必须建立多层次、全方位的监督体系。第一,财政部门应建立长效监督制度,发挥国库支付系统以及公务卡支付系统对财政的监管作用,对高校公务活动支出进行实时监督。第二,针对高校公务消费过程中出现的严重浪费、虚开发票等行为,为从根源上杜绝腐败,必须要加强高校预算编制制度、预算审查和监督制度、预算执行后的审计制度的建设,对公务消费的每一个项目、每一笔开支都要做到细化,加大高校财政支出预算的透明度。第三,接受高校教职工的民主监督和约束,对于那些利用公务卡进行高消费、高浪费等行为,一经查实,要做到依法严惩,杜绝此类现象的再次发生。
      【参考文献】
      [1] 财政部.中央预算单位公务卡管理暂行办法[S].2007.
      [2] 谢爱香.公务卡结算制度的实践与建议[J].财会通讯,2010(35).
      [3] 龚希敏,陈莹.论公务卡在高校的推行[J].新西部,2011(15).