走进“特别辖区”的时候，陈春华的心情就已经有点儿特别。 “特别辖区”是由陈春华即时命名的。虽说在改革开放已经30多年的上海，―个工业区就是一个派出所辖区或许并不算稀奇，但相对于居民辖区来说，毕竟还是一种特别，因为辖区里多的：一不是住宅小区，而是企业；二不是居民群众，而是员工。而松江工业区更为特别的是，在地理位置上，不是一个整体，而是被分隔为三块：本部、东部、西部，与9个派出所的辖区交界，不管是好事、坏事，传起来比风还快。
走进“特别辖区”的时候，陈春华的心情之所以特别，还因为自己从警20年来，当过派出所的社区民警、治安警长，当过警署的副署长、教导员，当过看守所的所长，就是没有当过这“特别辖区”的派出所所长。他资格老，但他从来都不会倚老卖老，他得首先承认这个“特别”，他希望自己能够尽快地适应这种“特别”。有人说“派出所总归是派出所，再特别也特别不到哪里去”，也罢，假如这还不算特别，那么，在他走马上任的当口，正值国际金融危机席卷全球之时，无论如何，这总该算是特别中的特别了。
当陈春华把“特别辖区”的概念作为见面礼，诉诸于荣乐东路派出所领导班子成员时，大家顿时就感觉了一种特别的新鲜。那个分管社区的副所长薛忠伟接过话头，说是：“有道理!说起来，倒真是特别了。不过，能不能简缩一下呢，干脆就叫作了‘特区’。”那个分管治安的副所长朱林芳看了薛忠伟一眼，顺着这个思路说：“那么，管理‘特区’的警察，该叫作‘特’警了?”教导员黄永明则善于提炼，笑道：“陈所的意思很明白，薛所和朱所的提法很新颖，‘特区’需要特别的管理，‘特’警需要有特别的素质，我们共同努力。”
心有灵犀“特别”通，再说什么也都是多余。
一
1
要说陈春华“特别”，还真是让荣乐东路派出所的民警们从一开始就有了这种感觉。
2009年年初的一天，荣乐东路派出所召开的全体民警大会。谁都以为，所长新来不久，在年初召集开会，无非是“新官上任三把火”：布置新一年工作、宣布新的决定、推行新的制度。但一走进会议室，听说今天举行的是一个经济形势分析会，而且特地请来了经济方面的专家，民警们不禁大眼瞪小眼、面面相觑起来：我们这是派出所还是经济情报研究所?
心里头犯嘀咕归犯嘀咕，人到了会场总得带着耳朵。
专家讲的是当前的国际金融危机，是一个从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家、从金融领域扩散到实体经济领域的国际金融危机，是一个自20世纪30年代以来所罕见的国际金融危机。专家讲国际金融危机的形成以及对世界各国经济的冲击，讲国际金融危机爆发后各国推出的稳定金融、刺激经济的举措，以及2008年11月在纽约召开的20国集团领导人金融峰会上达成的共识。专家到底是专家，在简明扼要地讲解了国际金融危机的来龙去脉之后，着重谈的是国际金融危机给中国造成的前所未有的困难和挑战，他谈我国经济外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，城镇失业人员增多，经济增长下行的压力明显加大；他谈受国际金融危机影响，我国社会不稳定因素增多，下岗职工、失业农民工增加，劳资纠纷、合同纠纷等新矛盾不断产生，社会治安出现不少新情况，任务繁重而艰巨……
听着听着，刚才还在心里头犯嘀咕的民警渐渐入了神。说实在话，平时一天到晚忙得昏头六冲，对当前的国际金融危机信息哪里能够了解得如此详尽、鲜活；听着听着，原先还以为国际金融危机与自己不搭界的民警在突然间开了窍，原来经济形势与社会管理的联系如此紧密，原来国际金融危机会产生这么多的连锁反应……
2
对荣乐东路派出所民警来说，刚刚处置过的一起劳资纠纷事件依然记忆犹新。
那是半个月前的事情：正是受到国际金融危机的影响，造成工业区一家外资电子企业订单不足、生产萎缩，企业方不得不开始商讨并准备确定大幅裁员的方案。俗话说，天下没有不透风的墙，此话真是一点没错。这一消息不胫而走，一时间人心惶惶：裁员，会不会裁到自己头上?既然有了一份稳定的工作，谁都不想让走就走的，再说，企业的待遇不错，实行的是“N(工作年限)+1”工资制，一个工作年限长的中层管理人员一年可以拿到十几万的年薪，假如让人家赶走了，这一切可就鸡飞蛋打了。不行，万万不行J因此，在一些中层管理人员的挑动下，员工们头脑一热，罢了工，堵了厂门，使企业的生产经营顿时陷入了全面瘫痪。
荣乐东路派出所拉响了“警报”。
处置“特别”事件需要“特别”智慧，新来的所长有这样的“特别”智慧吗?因为谁都知道，处置这类“特别”事件往往容易上“火”：接警时火烧眉毛，处置不当会火上浇油，控制不住更会引火烧身，因此，谁都不免为新来的所长担忧。不过，这似乎是杞人忧天。肯定的答案出现在两天两夜之后，一场风波悄然平息了，其间，没有发生任何过激行为，也没有遗留任何后续问题。事后，回想起事件初起时那纷乱、喧嚣得几近失控的场面，还是让不少在场的人感到了心惊……
历史的经验值得注意，陈春华当时作出的三个反应后来成为了荣乐东路派出所处置同类纠纷的历史经验：当时，他派出了三支小分队，三支小分队承担了三个任务，第一个任务是全面掌握信息，汇总交有关部门；第二个任务是迅速掌控局面，防止矛盾激化；第三个任务是为了促成谈判，要求外方代表不得离开现场……
3
不少民警至今还记得，在处置完这一纠纷后陈春华说的第―句话：“这还是刚刚开始。”
当时，大家只是觉得此话表示的只是一种坚定的信念和一个坚强的意志，直到陈春华提议建立经济形势分析制度，直到专家来到派出所上了一堂经济形势课之后，才领悟了这句话当中包含的另一层意思由于辖区里劳动密集型、出口型企业众多，易受全球经济形势影响，因此，我们都必须认识到，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济衰退的基本态势没有改变，金融体系存在的问题没有解决，实体经济恶化超出预期，经济复苏可能还要经历较长的曲折过程。而在这个过程中，人民内部矛盾凸显的特点将更加明显，维护稳定的任务将更加繁重……
“有忧患意识，才有行动自觉。”陈春华是深知此中的道理的。
因此，在专家上了一堂经济形势课之后，在民警们由衷地鼓起发自心中的掌声之后，轮到他作总结性发言时，他没有长篇大论，他只说了一句让所有民警“特别”听得进、记得住的话：“把工作做在前头。”
二
1
要说陈春华“特别”，他又一次让荣乐东路派出所的民警们有了这种感觉。
处置完那家外资电子企业的劳资纠纷后，陈春华对民警提出了他的“特别”工作要求：关注企业劳动关系。“企业劳动关系也要由我们民警来关注?无论怎么说，都与我们派出所的业务风马牛不相及的呀!”民警们嘴上不说，不等于心里没有想法。
有想法归有想法，所里布置的工作却是一定要做好的。
一个人走访活动开展起来了：根据责任区的划分，民警们分头走进800余家企业去，了解企业经营情况，了解劳动关系 [ 2 ] [ 3 ] 现状，了解企业人群的所思所想。同时，在各企业中物建了治安信息员，主动收集企业、员工因劳资纠纷等引起的不安定因素，使民警能够在第一时间掌握相关情况，及时发现可能引发和产生群体性事件的苗头、倾向，以及各种社会矛盾、焦点敏感问题。
一个信息三级通报制度建立起来了：两位责任区民警每月至少共同召开一次信息通报会，注重收集企业各类情况；各警务区警长每月至少一次召开分析会，召集居村委负责人、治保干部、企业单位负责人、保卫于部研究辖区维稳、治安管控的热点问题；在敏感节点或其它特定时期，所领导务必以集中和分别两种形式征求工业区领导、重点单位负责人意见，就突出涉稳事件的处置进行沟通。
一个劳资矛盾预控平台搭建起来了：整合网上社区警务室、茸城论坛等网络资源，结合辖区不安定因素的特点、成因，荣乐东路派出所研究制定了劳资类不安定因素的处置预案，明确了从信息的收集研判、靠前指导、现场处置、警力使用到善后事宜等各个环节的工作要求。
2
“某家食品公司即将歇业”，一条信息传来了。
在市场经济条件下，公司的开业与歇业都是再正常不过的事情，这也能算是一条有价值的信息?“当然是!而且肯定是!”陈春华在派出所的晨会上表扬了这个责任区，不过，在表扬的同时有督促：“必须抓紧了解清楚公司的补偿方案，还有员工的普遍接受程度。”一切都了然于胸了，一切也都胸有成竹了。在公司开会宣布公司歇业和员工补偿事项那天，责任区民警在第一时间进入了厂区，按照预案，维持现场秩序；此外，陈春华还成立了一个备勤组，随时待命，以应对可能发生的各种突发事件……
“某家生产液晶显示器的公司即将转制”，另一条信息传来了。
这一次转制将涉及500余人，其中正式职工216人、劳务派遣工300人。可是，企业能否成功转制，是企业的事，又关派出所什么事呢?陈春华却偏偏又多了一份心，他要民警全面了解这家公司关于员工安置、现场处置等工作方案，免得到时候两眼一抹黑。方案到手了，他研究了半天后，就会同有关部门走进了企业，向企业方提出了自己的主张，要求企业根据员工的实际情况完善分流安置措施，并且畅通员工的诉求渠道。随后，陈春华又在企业开展了法制宣传，让那些企图采取过激行为来达到目的的人员根本就形不成气候……
“某家服饰公司执总经理了”，又一条信息传来了。
当社区民警把这个信息传递给陈春华时，陈春华的限皮莫名其妙地跳了一下。刚刚与原来的总经理在开会时碰过头，并没有说起要走的事，怎么就说走就走了呢?按理说，对一个企业而言，这应该是正常的人事任免，与员工无涉。但是，陈春华知道，企业经营者拥有招工、用人、调动、辞退、分配、奖惩职工等一系列权力，基于权力膨胀及民主意识的缺失，就有可能衍生出这样那样的问题来。他立刻安排社区民警和责任区警长驻守该公司，密切注意动态。果然不出陈春华所料，新来的总经理要贯彻他的改革思路了。而这一明显带有“―朝天子一一朝臣”倾向的做法终于触怒了员工。先是1000多名员工集体怠工，接着，300余名员工相继离开车间，聚集至Ⅱ厂区大门口，公开要求公司总经理辞职。好得身处现场的民警及时开展工作，使矛盾得以缓和。想不到一波未平一波又起，这位总经理因自己的权威受到挑战而心有不甘，指使4名社会人员进入厂区，借故寻衅。―场冲突在所难免!陈春华当机立断，指挥民警将外来人员带离现场去派出所接受调查，避免了可能发生的人员伤亡。随后，接到电告的正在广州参加活动的董事长火速飞抵上海，经向总公司汇报，作出了解聘总经理的决定，稳定了员工的情绪……
3
把一件件劳动关系矛盾化解在萌芽状态，将一起起有激化倾向的突发事件引导到理性层面，得益于陈春华提出的“防止让个体矛盾演变成群体矛盾，防止让小事情发展成大事隋”的“特别”工作要求，得益于广大民警“掌握信息‘灵’、了解情况‘全’、传递信息‘快’、先期处理‘稳’”的“特别”作为。自2009年以来，荣乐东路派出所通过相关职能部门的协作配合，先后成功处置了企业不安定因素70余起，确保了松江工业区的稳定和谐。
荣乐东路派出所处置企业不安定因素成效显著，连区委书记都作出了专门批示，有关部门为了总结经验，特意组织了一个座谈会，让派出所的民警代表来谈谈如何加强辖区内不安定因素的排摸、防范、处置和化解，以进一步掌握规律、形成长效机制。陈春华没有想到，一开始，民警们就归纳了一句让他感到“特别”到位、“特别”欣慰的话：“把功夫用在平时。”
三
1
“特别”的思路，“特别”的工作要求，打造了一支“特别能战斗”的队伍。
在那次座谈会后，有关部门同志问过陈春华一个“特别”的问题：“你们民警在处置企业不安定因素中‘特别能战斗’，又是为了什么呢?”这个问题之所以让人感到“特别”，因为答案明明白白地摆在那里，当然是为了确保松江工业区的稳定和谐，当然是为了促进上海经济社会的科学发展，但让有关部门同志感受到“境界”二字的回答却是“特别的爱给特别的你。”
2
这是一支歌，唱在陈春华心里，也唱在荣乐东路派出所全体民警的心里。
在松江工业区800余家企业中，有着近10万员工，其中绝大多数都是外来务工人员，呈现了集中居住、年龄较小、文化程度低、收入低等特点。作为一个庞大的弱势群体，他们的权益需要得到保障，但是，他们却不知道如何通过合法的途径来保障自己的权益。
当那家纺织品公司因经营不善、接美国总部的通知宣布倒闭的时候，公司员工已经有所耳闻了，落花流水，这一颓势并非普通员工所能挽回，对他们来说至关重要的是，在公司倒闭之前，他们必须得到曾经的劳动报酬。但是，公司的善后方案却迟迟没有明确，他们向公司讨要过他们应得的工资，公司负责人一直闪烁其词，始终未予正面回应。“公司准备赖账了!”当这个念头挥之不去的时候，他们终于失去了耐心，也失去了理智，他们强行扣押了公司负责人，逼他交出钱来。
陈春华获知这一情况时，正值午餐时间，他放下饭碗，立即带领民警出了车。车驶出派出所大门，他吩咐驾车民警先找一家食品店。在驾车民警想来，所长刚才没吃几口饭，得在车上填一填肚子。想不到，车停下后，陈春华会从食品店里买了那么多面包和矿泉水来，不过，他很快就领会了所长的心思。面包和矿泉水被送到了现场，这让扣押公司负责人的员工们大感意外：派出所怎么会给我们送吃的来?面对既紧张又警惕的员工，陈春华抬起手腕，指了指手表，和颜悦色地招呼说：“人是铁，饭是钢，吃了好说话。”说着，自己率先就拿了面包和水，吃了起来。一边吃，一边就与接受了他的好意的员工聊开了。他说，打工不易，挣钱不易，拿不到应该得到的工资，他为他们抱不平，并且站在他们一边。见自己的这一番话平复了员工的对立情绪，他又开导说，要以法律途径解决，不要把事情办砸了，不要犯了法还不知道怎么犯的法，譬如非法扣押人质。他趁热打铁，说是假如你们相信我，我保证处理好这桩事情。 [ 1 ] [ 3 ] 他的话合情，他的话合理，终于打动了耶蝗员工的心。接着，陈春华会同有关职能部门介入了处置工作，由区劳动局抄告该公司负责人按照《中华人民共和国企业破产法》的相关规定，规范破产程序；为了解决员工们的燃眉之急，由工业区管委会先行垫付了30名员工的工资，商定待企业依法履行破产手续后再予以归还……
假如说那家纺织品公司的员工们因为拿到了他们急需拿到的工资而对荣乐东路派出所心存感激，那么，曾经有过轻生念头而被救下的企业员工更是对荣乐东路派出所感激不尽。他是其中的一个。那天，他把自己灌醉了，他推开了宿舍门，准备从楼上一跳了之，他要让包工头吃官司，因为包工头欠了他的工钱。他不明白为什么欠了他工钱的人比他还狠，他不知道怎样才能讨回自己的工钱，他性格内向，他恨别人无情，他怨自己无能，他刚来这个工地不久，在这里他举目无亲……然而，他想错了。恍惚中，他感到有一双温暖的手把他从死亡的边缘拖了回来，他感到有一杯清水灌进了自己的嘴里，他吐了，吐出了心中的压抑，吐出了心中的冤屈，他渐渐清醒了，他看到了俯下身子关切地望着自己的民警，他不知道其中的一个还是派出所的所长。没过多久，那个包工头气喘吁吁地赶来了，把一沓钱塞进了他的手里，还一连声地说着“对不起”……
3
尽管来到“特别辖区”已有三年了，陈春华的心情还是有点儿特别。
有人说，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中特别强调“发展是硬道理，稳定是硬任务”，维稳是常态性工作，有什么可以感觉特别的?
有人说，按照上海市公安局提出的“理性、平和、文明、规范”的工作要求，按照松江分局制定的《关于进一步加强群体性事件处置工作的实施意见》，严格遵循党委、政府统一领导，主动靠前，预防为主、教育疏导的原则，又有什么可以感觉特别的?
有人说，荣乐东路派出所已经探索了一套警企合作工作模式，形成了“思想重视，提前谋划；信息主导，服务实战，因情施策，全力化解”的处置企业不安定因素的工作机制和特色工作方法，还有什么可以感觉特别的?
是的，那么自己为什么还要有“特别”的感觉呢?
陈春华有意无意地把自己的想法提到派出所领导班子会上了，心有灵犀“特别”通，班子成员给出了一个共同的答案――
有“特别”的感觉，才能有如履薄冰的意识。
有“特别”的感觉，才能有枕戈达旦的自觉。
发稿编辑 耿一东 [ 1 ] [ 2 ]
