纵观中国十年来的反腐倡廉之路,最重要的一点是既坚决惩治腐败分子,又努力从源头上预防腐败,惩防并举,逐步形成中国特色的反腐倡廉之路。 2003年:“全方位下雨”
反腐足迹:
在改革和完善纪检体制方面,进行了三个大动作。一是地方纪委仍由同级党委领导,但不再强调以同级党委领导为主;二是组建了专门的巡视机构中央巡视组;三是在对试点的一些部委派驻机构实行了统一管理,直接领导。
《中国共产党党内监督条例(试行)》出台,这是中国共产党第一个全面、系统的自我约束与发展的条例;《行政许可法》的颁布则具有从制度上预防和治理腐败的重要作用;签署联合国历史上第一部指导国际反腐败工作的法律文件《联合国反腐败公约》。
典型案例——刘方仁、程维高、田凤山集中落马
在一年内查处多名正省(部)级干部,为改革开放以来所罕见。
年度特点:2003年是改革开放以来,查处省部级官员最多的年份之一,中央既抓各个领域中的腐败分子,也抓这些领域中的制度建设,被舆论称为“全方位下雨”。
2004年:标本兼治的新阶段
反腐足迹:
1月召开中央纪委三次全会,将沿用多年的“纠正部门和行业不正之风”变为“纠正损害群众利益的不正之风”。9月,党的十六届四中全会首次提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉十六字方针。对中央国家机关各部门的“派驻机构”,由过去中央纪委监察部和所驻部门“双重领导”改为由中央纪委监察部“直接领导”。
中央还先后颁布了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》,并试点“领导家属境外留学定居备案制度”。
典型案例——徐国健落马
原中共江苏省委常委、组织部长徐国健成为了全国第一个落马的省级在任组织部长。
年度特点:最为突出的进展是两个“加大”:一是加大“治本”力度,反腐制度建设取得新进展;二是加大“治标”力度,反腐斗争由此进入一个新阶段。
2005年:着力源头预防和防治
反腐足迹:
年初,中央发布《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》,在党的文献首次提出“廉政文化”概念。7月,中央纪委常委会讨论通过了《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》。8月,中央纪委、监察部、国资委、安监总局联合发出通知,清理官煤勾结。
典型案例——“双开”王有杰
河南省人大原副主任王有杰敛财数百万元被中纪委“两规”,继而被“双开”,王的儿子、女儿、女婿、妻子被有关部门“两规”或调查,被人称之为“全家腐”。
年度特点:《实施纲要》的颁布实施和《联合国反腐败公约》正式生效,标志着我国的反腐倡廉工作在国内国外两个战线都有了战略布局,实现了国内国际两盘棋的整合。
2006年:加强对权力运行监督
反腐足迹:
2月,中央印发《〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》,中央纪委牵头成立由22个部委参加的“反商业贿赂领导小组”。
中央对全国省(区、市)纪委书记大调整,加大了中央直派、异地交流和异地任职的力度。
《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《党政机关国内公务接待管理规定》相继出台。
典型案例——郴州窝案
湖南省郴州市“窝案”曝光,包括原市委书记李大伦、原市委宣传部长樊甲生、原市纪委书记曾锦春、原副市长雷渊利在内的一批人落马。
年度特点:本年度,中央重拳出击商业贿赂,有力地促进了市场经济秩序的规范,也标志着反腐败视角从权力领域拓展向社会领域。
2007年:首提反腐倡廉战略
反腐足迹:
1月9日,胡锦涛在中央纪委七次全会发表讲话,将“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”提升为反腐倡廉战略方针。国家预防腐败局成立。
5月30日,中央纪委下发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》;7月8日,“两高”联合出台《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》。
典型案例——郑筱萸伏法
6月22日,北京市高级法院作出终审判决,以受贿罪、玩忽职守罪,判处国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸死刑,剥夺政治权利终身。7月10日被执行死刑。
年度特点:胡锦涛第一次提出反腐倡廉建设的概念。十七大报告则第一次系统论述了反腐倡廉建设,并且把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列起来,表明党中央对反腐倡廉规律性的认识达到了新高度。
2008年:让阳光成为最好的防腐剂
反腐足迹:
《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012工作规划》颁布实施。
5月1日,《政府信息公开条例》正式施行,让权力在阳光下运行。
全国人大将巨额财产来源不明罪的最高刑由5年提高到10年,并将受贿罪的主体扩大到国家工作人员的近亲属和已经离职的国家工作人员。
典型案例——陈良宇落马
4月11日,原中共中央政治局委员、原上海市委书记陈良宇以受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑18年。
典型案例——周久耕的天价烟
南京市江宁区房管局长周久耕案开启了网络反腐先河。
年度特点:2008年是我国实行改革开放政策第30年,也是我国正式展开反腐败行动第20年。在这一年里,中国不幸遭遇了汶川特大地震,中央对灾后重建的捐款或基金的使用上,建立了严格的监督制度,保障了救援资金的安全,是“惩防并举、注重预防”的一次成功实践。
2009年:以反腐新成效取信于民
反腐足迹:
中央纪委先后开展了小金库和工程领域专项治理工作。12月,“中央纪委、中央组织部巡视组”正式更名为“中央巡视组”。
中央十七届四中全会将反腐倡廉建设放在更加突出的位置,再次强调要严格执行党风廉政建设责任制,更有效地预防腐败。 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、等一些制度出台,“两高”还确定了反腐新罪名——利用影响力受贿罪。
典型案例——王华元被抓
4月,原浙江省纪委书记王华元涉嫌严重违纪违法,接受组织调查。他也成为了第一个在职被抓的省级纪委书记。
年度特点:中央纪委十七届三次全会将“保持查办案件工作力度”的提法,升级为“加大查办案件工作力度”,许宗衡、郑少东、王华元、陈绍基、皮黔生、李堂堂、黄瑶等省部级高官相继落马。
2010年:制度反腐全面升级
反腐足迹:
国务院发表反腐败首部白皮书《中国反腐败和廉政建设》,全国数省相继成立了预防腐败局。
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等陆续发布。
典型案例——“足囚协会”
2010年年初,足坛开始地震。原中国足协副主席南勇、杨一民,以及谢亚龙等大鳄渐渐浮出水面。这是建国60年来,首次对体育腐败展开的大规模惩治。
年度特点:《廉政准则》的颁布实施,标志依靠党内制度治理腐败进入新阶段。体现了我党对市场经济的认识和把握逐步成熟,也确立了党员领导干部在市场经济条件下廉洁从政的基本规范。
2011年:公开透明的换届之年
反腐足迹:
出台了《关于加强廉政风险防控的指导意见》、《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》、《中央企业贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》,《刑事诉讼法》修正案草案专门新增了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”。
党中央、国务院在全国开展了党政机关公务用车问题专项治理工作,严惩“车轮腐败”,出台《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》。
典型案例——“铁老大出轨”
原铁道部党组书记、部长刘志军涉嫌严重违纪。
年度特点:换届之年,在“5个严禁、17个不准”的“约法三章”下,中央及地方在保证换届纪律上打出了一系列“组合拳”,本次换届中违纪行为大大减少。
2012年:解决发生在群众身边的腐败
反腐足迹:
4月,中央再次强调在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时,把着力解决发生在群众身边的腐败问题摆上更加重要的位置来抓。
中央纪委在年初的全会报告中,首次强调互联网、微博客等新兴媒体在反腐倡廉建设中的积极作用,提出要发挥网友在惩治和预防腐败方面的积极作用。
典型案例——薄熙来落马
原中央政治局委员、原重庆市委书记薄熙来严重违纪被“双开”,原重庆市副市长王立军被判15年有期徒刑。对薄熙来严重违纪问题的查处,表明了我们党反对腐败的鲜明立场和坚定决心。
年度特点:2012年,是落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》的收官之年,把解决人民群众反映强烈的突出问题作为工作重点,不断调整和充实专项治理的工作内容,是工作的重点,也是我国十年来反腐倡廉工作的一项重要经验。
这十年,反腐法规密集出台,制度反腐成效显著。

