摘要：本文在分析技术机构科研经费管理中面临的新情况的基础上，提出了完善技术机构科研经费管理的设想。建立健全科研经费管理办法，使科研工作有章可循；建立科研管理部门与财务部门定期沟通机制，做到相互协调、相互依托、相互渗透。完善财务建账工作，建立科研成本核算机制，实行支出预算限额控制，不断探索科研项目经费管理的新办法和新途径。
关键词：质检 科研经费 管理 初探
科学技术是第一生产力，作为一个质量检测方面的技术机构，政府和社会对其要求已不再局限于做几个实验，出几份检验报告之类的简单工作，技术机构不仅需要解决已发现的质量问题，更需要关注可能存在的质量隐患。因此，技术机构必须要强化自身素质，加强科研能力建设，提高自身服务水平，更好地履行政府赋予的职责。诚然，科研能力建设离不开科研经费的投入使用，完善科研经费管理，提高科研经费使用效益，既是技术机构财务管理工作的重要内容，也是技术机构科研工作可持续发展的有力保障。
当前，技术机构科研经费管理中存在一些不容忽视的问题，如经费来源多元化带来管理的复杂性，科研经费使用较随意等。因此，正确认识和加强科研经费管理工作，认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题，具有重要的现实意义。
一、 技术机构科研经费管理中面临的新情况
（一）科研经费来源的多层次、多元化带来管理和核算的复杂性
当前，技术机构与社会经济建设的联系日益加强，经费来源渠道也呈多元化，有来自省、市、县财政、科技部门及国家质检总局的纵向科研经费；有来自项目协作单位、同级部门的横向科研经费；也有来自单位自筹的科研经费。由于经费来源渠道不同，对资金的管理和核算要求也不尽相同。如来自财政拨款的，一般纳入部门综合预算，作为项目经费管理，对其支出管理比较严格；来自上级主管单位的，一般列作上级补助收入，其支出往往受上级单位意向而定；来自项目协作单位的，一般都没有纳入部门综合预算，对支出管理也较为松懈，而且对方单位也无权查看账面，造成有些支出不可避免地出现混乱的局面。有时同一科研项目的经费从不同渠道拨来，而经费使用情况要根据资金来源渠道不同分开上报，这又给科研经费核算增加了难度。
（二）科研项目管理与经费管理相脱节，对科研经费的使用缺乏过程控制
科研管理部门的工作重心是多争项目，多争经费，多出成果，只负责科研项目的申报、编写项目任务书、申请立项和结题。而财务部门大多不熟悉科研工作，不了解科研进展情况，只是对费用进行简单的核算，经常出现项目费用分布不合理的情况，加上部门之间缺乏有效的沟通，从而造成科研项目管理与科研经费管理的脱节，未能通过经费管理来控制项目进程。为了使项目顺利通过验收，往往需要实际经费开支与项目任务书保持一致，财务人员只能在后期账务处理上进行项目间调账、串用、挪用、虚列支出等“技术处理”。 这种现象的存在，在一定程度上影响和制约了科研项目的实施，同时也给单位带来一定的财务风险。
（三）科研经费使用较随意，支出结构不合理，经费成本核算不准确
科研经费（尤其是横向科研经费）支出较随意，财务部门在实际核算过程中，只能对每一笔业务的合法性和合规性进行会计审核，由于不了解整个项目预算中各类支出比例，无法对经费使用的正确性和合理性进行有效监督。加之一般单位为了鼓励科研经费的立项和到账，往往对其财务管理上放宽尺度，致使实际支出项目中差旅费、招待费、通讯费、交通费、复印费、劳务费支出数额庞大、比重较大，而真正用于科研开发的设备费、材料费等类费用比重较小，且报销票据存在“失真”和“偷梁换柱”的现象，形成了“只要跟着项目走，吃喝拉撒都可报”的支出怪圈。
另长期以来，技术机构的科研人员大多是检测、科研双肩挑，检测工作与科研工作有着密切的联系，技术机构各项设施（如实验室、仪器设备等）既为日常检测服务也为科研工作服务，参与科研工作的人员是事业单位在编人员，执行国家统一的工资福利待遇，这部分经费由财政供给；且技术机构对科研经费与事业经费采取统一核算的财务核算模式，科研支出与事业支出一并核算，这些做法明显与其所承担的课题任务相脱离，从而导致科研经费成本核算不准确。
二、完善技术机构科研经费管理的设想
面对科研经费管理中面临的新情况，财务部门如何保证科研经费有效运转，最大限度地提高科研经费的使用效益，在此谈几点个人设想：
（一）建立健全科研经费管理办法，使科研工作有章可循
要保证科研经费能够“好钢用到刀刃上”，重要的是根据科研经费的来源渠道不同（纵向经费和横向经费）和技术机构实际情况，制定一套操作性强的《科研经费管理办法》，做到管而不死，活而不乱。进一步明确科研经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责；科研经费的开支范围、开支标准和经费审批程序，规范科研经费使用范围和报销规定；加强科研经费的拨款管理，严禁“以拨代支”；规范固定资产和无形资产管理；明确科研结余经费分配比例和奖励办法，同时规定相应的罚则。这样使科研人员、财务人员有章可循、有法可依，自觉遵守有关财经法律法规，节约经费开支，提高经费使用效益。
（二）建立科研管理部门与财务部门定期沟通机制，做到相互协调、相互依托
科研经费管理是技术机构财务管理的一个重要方面，也是科研管理的一个重要环节。因此，财务部门将服务前移，财务人员不仅要熟悉科研工作的相关业务政策，从申请科研立项开始，与科研管理部门一道参与科研项目管理的全过程，而且要承担起科研项目的前期投入与效益预测、预算编制、中期管理、结余经费清理等工作，这样既能将科研人员从大量复杂的财务数据与指标中解脱出来，又能在一定程度上为科研申报预算和经费使用预算更好衔接提供了可能。此外，财务部门还应关注科研购置设备、自制设备及无形资产管理，避免国有资产流失。同时加强对科研经费的事前、事中、事后的跟踪绩效审计。
（三）完善财务核算工作，建立科研成本核算机制，实行支出预算限额控制
完善财务核算工作，保证科研项目单独建账，单独管理。通过财务软件的辅助核算、建立三级辅助账等方式，保证科研项目独立成帐，专款专用，以利于项目管理和验收。
建立合理、有效的科研成本核算机制。财务部门应统一口径，做好科研项目与事业发展之间、各个科研项目之间的费用归集和成本划分，合理分摊间接费用。科研活动中科研管理费（用于科研管理必要的开支）、科研立项费、科研专项津贴以及直接材料费、燃料动力费、测试化验加工费等费用直接计入科研成本。科研活动占用单位资源所产生的水电费、固定资产使用费、实验设备折旧费、科研人员的工资福利等，确是无法准确区分的，要按照合理的比例进行分摊，计入科研成本，减少事业活动对科研活动的无限制补贴。
同时根据项目预算书对支出明细科目设置支出限额，在实际开支过程中，财务部门根据合规的原始单据报销，在预算支出限额以内的费用方可正常报销，达到了预算支出限额时，就不能再支出了。这样既可以保证预算编制的合理性，又能保证科研项目经费支出严格按照预算执行，从而避免了项目实际支出与预算内容大相径庭，又避免了项目结算后的决算与实际支出不符。
综上所述，面对科研经费管理中面临的现状、不断发展变化的新情况，财务部门必须更新观念、开拓思路，用专业知识和现代管理方法去发现、分析、解决问题，不断探索科研经费管理的新办法和新途径。
参考文献：
[1]赵红，行政事业单位科研课题经费财务管理研究，财务与审计，2011（10）
[2]赵莉棻申炳旭，科研事业单位科研经费管理初探，会计师，2010（10）
