黑龙江省实施东北亚大开放战略条件得天独厚，高潮正在掀起，需要多方合作。 一、黑龙江省实施东北亚大开放战略条件得天独厚 主要具有以下六大优势： （一）独特的区位优势。黑龙江省与俄罗斯的共同边界比吉林省（233公里）多13倍、比内蒙古（1040公里）多2倍，占全国7成。且拥有正在改造成为电气化、城际高速和重载列车的1500多公里长的满绥铁路大通道，与横贯俄罗斯欧亚大陆近1万公里的西伯利亚大铁路东部相连，在全国独一无二。同江中俄跨黑龙江铁路大桥等多座跨江大桥将要陆续建设，一江建三桥、一省铁路有多个通道连接西伯利亚大铁路，以及国家先后批准黑龙江省建立黑瞎子岛开放开发区和绥芬河综合保税区、陆海联运通道海关后移至牡丹江市，境外四个经济贸易合作园区陆续启动，这些将使黑龙江省对俄沿边开放的区位优势更加凸显。
（二）明显的口岸优势。黑龙江省拥有国家一类口岸25个，约占全国1/10，且分布均匀，向内辐射；口岸年过货能力已翻番、过客人数倍增，均位居全国前列。特别是25个口岸沿边均匀分布并向腹地展开，既有公路口岸、铁路口岸，又有水运口岸、航空口岸，还有保税区、内陆港配套支撑，水陆空立体交叉，江海联运、陆海联运潜力巨大，在全国沿边口岸中独具特色。公路、铁路、水运、航空、管道运输五位一体，客货运能兼备，是我国对俄及东北亚合作通道最为密集的地区。“十一五”期间，黑龙江省实施公路会战、铁路提速、口岸改造，口岸优势大幅提升，“十二五”期间具备大规模进口俄罗斯战略资源的巨大潜能。
（三）突出的贸易优势。黑龙江省对俄贸易额由1980年的1000万美元已发展到2011年的189亿美元，连续30多年居全国前列。其中，从俄罗斯进口石油占全国50%以上，进口纸浆占全国30%左右，进口木材占全国1/4，边境居民互市贸易占全国1/5以上。全省各商业银行已在俄罗斯几十个城市建立了办事处，对俄贸易贷款可一天内到位。预计“十二五”末期，每年经黑龙江省从俄进口石油可达4000万吨、木材2000万立方米，煤、铁等矿产资源数千万吨，对俄租赁土地将达到2000万～3000万亩，对俄贸易额将提升到300亿美元以上，其中仅每年增加进口俄罗斯管道石油将达3000万吨一项，即可增加全省对俄贸易200亿美元。
（四）明显的园区优势。围绕扩大对俄沿边开放开发带建设，黑龙江省加快对俄区域经济合作步伐，率先实施境内外建设中俄合作园区推进战略，积极探索境内外园区发展新模式。现已建立了中俄黑河边境经济合作区、哈牡绥东对俄贸易加工区、中国绥芬河综合保税区、中俄乌苏里斯克经济贸易合作区等多个境内外合作园区。特别是黑瞎子岛保护与开放开发进展顺利，成为黑龙江省旅游的一大亮点。其“一岛两国”模式的园区探索，将使我国沿边开放提到一个新高度。黑龙江省和浙江省的“两江”企业在俄滨海边疆区共同投资几十亿元建设的乌苏里斯克经贸合作区（规划面积2.28平方公里），成为我国在俄设立的首个中国企业集中投资园区，这一境外辟建园区的模式为加快黑龙江省沿边开放开发经济带建设拓展了发展空间。
（五）现有的产业优势。黑龙江省具有发展装备制造、石化工业、能源工业、食品工业等产业优势，2010年产值分别达到1491亿元、2012亿元、3955亿元、2366亿元。黑龙江省依托产业优势发展对俄资源进口和出口加工，走出去兴办中俄经济贸易合作园区潜力巨大，未来发展机电、食品、家具产业大有可为。近年来，黑龙江省已经做了大量工作。到2011年，黑龙江省的哈牡绥东对俄出口加工区已经粗具规模，中俄第一条具备输送3000万吨石油能力的输油管道已顺利输油，第一座年过货能力在2000万吨的跨越黑龙江的同江铁路大桥已经启动建设，第一个一岛两国的黑瞎子岛开放开发建设规划顺利实施，等等。可以说，把扩大对俄开放合作提升为国家战略，黑龙江省的产业和基础优势十分明显。
（六）历史的人文优势。黑龙江省是我国最早与俄罗斯进行经贸文化交流的省份之一。1920年代曾有20多万俄侨在哈尔滨等城市生活、工作，“一五”时期又有22项苏联援建重点项目落户黑龙江省，改革开放以来黑龙江省也是率先开展对俄经贸合作的省份。目前黑龙江省是全国俄罗斯入境人数最多，中俄地方政府间交流最频繁，也是俄语教学规模最大、俄籍教师最多、俄语学生比重最高的省份。这为支撑黑龙江省扩大对俄开放开发提升为国家战略，奠定了坚实的人文基础。
二、黑龙江省实施东北亚大开放战略高潮正在掀起
历史上，黑龙江省曾三次掀起对俄及东北亚国家合作的高潮。
第一次高潮起始于1900年代。20世纪初期作为中东铁路枢纽的哈尔滨成为中国对俄经贸中心，我国出口俄国大部分商品都是经过哈尔滨运出的，同时，俄国商人开始对中国大量投资。黑龙江省以哈尔滨为中心的新兴市场为俄国商人开辟了广阔的工业品销售市场，绥满铁路成为连接欧亚的贸易大通道。
第二次高潮起始于1950年代。苏联援建中国的156个项目，落户黑龙江省22项，占援建项目的1/8，奠定了黑龙江省的工业基础。“一五”时期，黑龙江省固定资产投资占全国1/8，当时建设的哈飞集团、三大动力、北满特钢、第一重型等一批大型企业至今仍是黑龙江省的支柱企业。
第三次高潮起始于2000年代。主要特点是贸易规模不断扩大。2011年黑龙江省对外贸易达到385亿美元，比2000年（29.9亿美元）增长12倍。特别是对俄罗斯、韩国、日本进出口额历史性地分别达到189.8亿美元、8.55亿美元和6.89亿美元，比上年分别上升154%、13.9%和3%。2011年黑龙江省对东北亚国家贸易总额达到207亿美元，占全省对外贸易总额超过“半壁江山”（53.8%），未来所占比重还将提升到60%以上。
黑龙江省实施大开放战略，面临八大难得的重大机遇：
一是俄罗斯正式加入世界贸易组织，将为推进黑龙江省实施东北亚大开放战略提供降低关税的机遇。
二是沿边开发开放战略获国家支持，将为推进黑龙江省实施东北亚大开放战略提供政策支撑的机遇。 三是中俄区域合作纲要项目的落实，将为推进黑龙江省实施东北亚大开放战略提供项目支持的机遇。
四是亚太经合组织峰会即将召开，将为推进黑龙江省实施大开放战略提供更大平台的机遇。
五是全省经济加快崛起提速态势，将为推进黑龙江省实施大开放战略提供市场拉动的机遇。
六是公路铁路基础建设持续加快，将为推进黑龙江省实施大开放战略提供高效通道的机遇。
七是面临南资北上、南企北移趋势，将为推进黑龙江省实施大开放战略提供产业支撑的机遇。
八是面临国家放宽沿边政策预期，将为推进黑龙江省实施大开放战略提供大进大出的机遇。
三、黑龙江省实施东北亚大开放战略需要多方合作，共同破解五大瓶颈制约难题
黑龙江省实施东北亚大开放战略，机遇难得，势在必行。未来五年（2012-2016年），黑龙江省实现对外贸易总额将由385亿美元提升到800亿美元，占GDP的比重将由19.4%提高到20%以上。实施东北亚大开放战略，将是发展黑龙江、辐射东北亚、服务全中国的重大举措，也是黑龙江省完成国家提出东北振兴两大目标（总量GDP占全国比重由降转升，人均GDP达到东部地区平均水平）的关键所在。
第一，要突破东北亚国家商品进出口关税政策不优的瓶颈制约，争取实施双边多边商品互免关税并建设更多边境自由贸易区。建议以东北亚国家互利双赢为基点，以中国对东盟国家千种零关税政策为样本，从国家层面协商我省对东北亚国家特别是俄罗斯相互对等削减或互免进出口产品关税，能落实多少品种就落实多少品种，能削减多少关税就削减多少关税，暂时协商不能削减的对方进口关税，也要在中方采取零关税或退关税的方式给予变通，为黑龙江省扩大对东北亚国家进出口提供宽松的关税环境。
第二，要突破对俄罗斯及东北亚交通等基础设施落后的瓶颈制约，争取国家赋予黑龙江省更多对东北亚国家大通道建设的财力和政策支持。考虑未来国家需要经我省从东北亚国家进口更多战略资源，加快黑龙江省对外开放的物流通道建设就显得更加紧迫。正在争取把黑龙江省作为国家交通物流基础设施的重点建设地区，比照国家对新疆、西藏、内蒙、贵州等沿边省区的政策，采取国家补贴政策和财政转移支付同步倾斜的举措，在“十二五”期间将使黑龙江省对俄罗斯及东北亚其他国家江海联运、陆海联运、陆路运输实现大提速，高铁、高速公路的密度接近中部地区的平均水平。
第三，要突破中俄边境城市建设不“门当户对”的瓶颈制约，争取黑龙江省更多边境地区城市享受特区政策、地级规格和投入支持。建议按区域“门当户对”和有利经贸的原则，在加快黑龙江、乌苏里江地区城市化进程中，在做大做强原有地级城市（黑河）的基础上，把与俄罗斯犹太自治州首府比罗比詹相对应的萝北县、与俄远东地区第一大城市哈巴罗夫斯克隔江相望的抚远和建三江农管局，建设成为人口超百万的地级城市，重点打造黑瞎子岛为生态环境优良的中俄贸易岛、旅游岛。把与俄罗斯远东地区最大的滨海城市符拉迪沃斯托克相对应的绥芬河与东宁两市打造成富有边境商都特色的省辖地市级城市，做大成为黑龙江省面向俄日韩朝等东北亚国家扩大开放的枢纽站。争取相关国家支持在黑龙江省中俄边境地区辟建中俄自由贸易区，创造类似于中国广西与东盟自由贸易区的合作模式。
第四，要突破资源型原字号产业短板的瓶颈制约，争取在“出口抓加工、进口抓落地”和大力发展外向型经济上有更大的作为。黑龙江省应着力争取国家解决本省乃至进口石油、木材、矿产和农副产品的加工能力严重不足的突出问题，用招商引资和吸引战略投资的重大举措，包括用足本省金融存款、提高金融贷存比的举措，确保黑龙江省石油、木材、矿产和农副产品的加工能力提高到全国平均水平，支撑黑龙江省打造面向东北亚的食品、家具、化工、医药和装备制造基地。加快发展资源精深加工和外向产业，将对黑龙江省经济发展起到不可或缺的拉动作用。
第五，要突破东北亚合作缺乏大项目的瓶颈制约，争取国家投资与争取国内外500强企业投资并举，在黑龙江省用大投资上一批大项目。当务之急和长远任务是加强大项目合作，战略重点是把中俄两国元首确定、地方政府（俄联邦成员）和相关部门联合推出的《中国东北与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》所确立项目加快落实到位。规划在黑龙江省境内建设的30多个大项目，累计需要投资900多亿元。既要争取国家在投资和政策上给予支持，也要吸引国内外特别是中俄日韩等国进人世界500强企业在我省增加投资上大项目。尤其要建议中俄两国拿出“一五”时期中苏两国合作打造156项重点工程的气魄和力度，加快推进、全面落实这些大项目，加快形成中俄良性互动的大项目、大企业集群，支撑加强中国东北振兴和俄罗斯远东开发的良性互动，使中俄合作迈上新的台阶。
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