【内容摘要】按人均计算，中国最缺水的地区是华北，华北最缺水的地区是河北。面对水资源严重匮乏的河北，怎样按照以人为本、科学发展的要义，在实施“十二五”规划中，谋划好水的五年规划和长远战略，根据水资源总量和目前的配置方式，算好水账，使水在河北经济社会发展中起到可持续的支撑和保障作用，是为本文的思考。
【关 键 词】水资源；河北；可持续发展。
【作者简介】刘德旺，全国政协文史和学习委员会副主任，河北省政协原主席。
本文集中思考发展的一个突出问题，即增强水资源对河北经济社会发展的保障和支撑能力。如果说科学发展、富民强省是一付历史重担，那么这担子两头，一头装着可持续的重大机遇，一头装着水资源的严峻挑战。
因此，本文确定的题目是：水·河北·
可持续。
一、水的礼赞
在金木水火土阴阳五行中，水排在中间位置，分明是个承启转合的至尊地位。中华民族是龙的传人，水为龙世界，江海孕育着龙的生命，奠定了中华文明。一部中华民族的历史就是治水兴水的历史。大禹治水，划天下为九州，而冀州居首，改其父堵塞为疏导，三过家门而不入，已为千古传唱。战国暑期李冰父子的不朽杰作都江堰，被誉为世界水利文化的“鼻祖”，惠泽天府之国二千二百多年。善治国安邦者必善治水，三皇五帝，君臣父子，无不在治水上施展作为。
党中央高度重视水利工作，2011年1月30日党中央发布《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》一号文件，仲夏水利会议召开，皆冠以“中央”，为建国以来第一次。胡锦涛等政治局常委到会并讲话，是科学发展、长治久安的宏韬伟略。
在河北十九万平方公里的土地上，水体的存在形式最为齐全了，江海河湖，淀塘淖库，哪样也不缺，最具代表性的老龙头、曹妃甸、衡水湖、白洋淀；海河、滹沱河、漳河、滏阳河、滦河、桑干河、子牙永定北三河等，澄练绕阡陌，大地耀明珠。这是华北儿女梦里水乡，这是造物主的深情眷顾。河北人治水，精卫填海，改地换天，留下许多惊天地泣鬼神的传奇故事，根治海河的壮观，黑龙港除涝围歼，官厅密云的胸襟，引滦入津的奉献，万里长城在喜峰口扎下一个猛子，而圣地西柏坡竟为岗南移民搬迁，孙中山北方大港的崛起，黄骅家乡渤海新区的肇建，朱德红色电站是边区的伟大创举，水电发祥地沕沕水为旧石器的考古发现。碧波万顷，激荡着京畿风水宝地，白浪千层，淘漉着燕赵志士先贤。自古以来，政治家兼水利专家灿若星河，闪烁如焰。战国时期，西门豹因善治水，派任邺令，治理漳河，深得百姓拥戴。《史记》称其“名闻天下，泽流后世”，濒临漳河的老百姓为他修庙建祠以为祭祀。元代邢台人郭守敬集天文、数学、水利专家于一身，治水治到了皇城元大都，设计建造的水利工程惠及当今，其中城市中轴排水系统，严谨缜密，经世济用，是跨学科的代表作，奠定了今日北京的城建基础。讲德才、重实绩，被元世祖委以提举诸路河渠道掌管、河渠使，相当于国家水利部长。八百载时光过去，如今月球上以他名字命名的山脉远隔宇宙苍穹，遥看人间千河。
河北水利事业业绩辉煌，防洪减灾体系、农田水利建设、水资源配置格局和管理、水环境治理、水利改革和队伍建设，取得很大成就，发展到今天，已经积攒了丰厚的水利家当，拥有了千座水库，总库容114亿立方米，2万公里的堤防，保护5000多万亩耕地，近百万眼各类机电井，治理水土流失面积、新增有效灌溉面积和旱涝保收面积不断扩大，这是世世代代积存的家业，这是造福桑梓的宝贵财富。
因为有了这份家业、这笔财富，作为农业的命脉，为粮棉基地建设提供了水的保障，用占全国0.7%的水资源，生产了占全国6%的粮食，养育了占全国5%的人口，解决了吃饭穿衣问题；作为工业的血液，支撑了冶金、煤炭、建材、化工、制药等传统和现代工业的发展，年提供工业用水25亿立方米；作为城市的灵气，修建了省内各大城市引水入市线路，既保障了市民生活用水，又提供了市民亲水的可能，三年大变样中，全省新增城市公园绿地浇灌面积1.2万公顷；作为生命的源泉，水维系了河北代代承传、生生不息，由20世纪50年代3000万人口，发展为现在7000万人口，2010年生活用水达17.5亿立方米，人均25立方米。
仁山智水，上善若水，一方水土养一方人，水是泽润河北的生命之源。进入新世纪，环首都的地理坐标赋予了“护城河”的政治意识，直隶湾的历史方位镕铸了弄潮渤海的文化品牌。经年累月，在水一方，两万年前就生活在沕沕水帘洞的先民和后裔，格外多出了份水的记忆、水的眷恋和水的期冀，对水的敬畏和礼赞，应成为河北浩瀚深沉的水情结、水文化的主基调。
二、水的忧患
至善至美莫若水者，而柔韧的天赋又塑造了水百折不挠、一往无前的个性，是所谓江河行地、水滴石穿者也。这里所说的水的忧患不仅指水旱灾害的祸患，站在可持续发展的视角，真正的心腹之患是作为战略要素——水资源的严峻挑战。
1.资源短缺，水在焦虑。全世界人均水资源量为7000-8000立方米/人，国际公认的标准是1000立方米/人以下为缺水，500立方米/人以下为极度缺水，而河北为307立方米/人，是全国平均水平的1/7，还不及以色列461立方米/人。资料显示，上世纪50年代河北省年均水资源总量为300亿立方米，本世纪减少到127亿立方米，减幅为58%；其中，境外流入河北省的水由100亿立方米减少到22亿立方米，减幅为77%。按人均算，中国最缺水的地区是华北，华北最缺水的地区是河北。这资源性缺水让河北气粗不起来，而工程“瓶颈”又使境外水进不来，以引黄为例，因为工程不完善配套，国家派发的指标18亿立方米/年用不足，最多年份用了6亿立方米，多年平均2亿-3亿立方米。
2.容量超临，水在呻吟。这里所说容量超临是指水体的环境容量已达或超过临界点。水在活动过程中承载了多元信息，无论地表还是地下都不可能有绝对纯洁的水。人们只能考量它的相对度数，由此制定出屏蔽、封杀、删除“有害信息”和“病毒”的准入系数。经技术检测，目前全省五类、劣五类水质的河流在半数以上，其他水系总体为中度污染。农田污灌面积在上世纪90年代是扩大的趋势。污染像多米诺骨牌，向地下渗透，截止到2010年，平原浅层地下水能用于饮用的已降到1/4，多数只能用于一般性的生产生活。地表水的污径比已由较好时期的1：12窜升到1：2。“海纳百川，有容乃大”，这一般意义上的哲学命题，却遭到水运动规律的无情颠覆。国家海洋局数字显示，上个五年渤海湾发生泄油十六起，占全国一半，去年入海排污口海域有86%面积水质劣于四类，环渤海几乎每个城市都向海洋排污，包括直排和径流排入的重金属。由此得出判断，作为鱼场的功能基本丧失，有学者严正警告，照此下去，渤海将成为下一个死海。 3.灾害频仍，水在愤懑。河北地处中纬度欧亚大陆东岸，黄河之北，太行、燕山东南，属九河之梢，西北高、东南低的地形地貌，活像个前倾的簸箕，年平均降雨仅532mm，在所有自然灾害中，水旱肆虐，极为频繁。史载，淹没100个以上县（市）的水灾为二十年一遇，最大的洪涝灾害发生在1963年，受灾120个县（市），6000万亩耕地受淹，5000多人死亡，直接经济损失60个亿，波及到北京、天津，引发了中央高层根治海河的决策。毛主席视察灾情，感慨万千，说了一句“衡水就是洪水横流，患难以中国，这是禹王之事，书经有载”，欣然命笔题写 “根治海河”。水有两面性，水是双刃剑，或喜或怒，亦利亦害，古人把洪水猛兽联接成语，自有血泪换来的道理。随着气候变化，用水透支，工程老化，水旱灾害不会消停，且事易时移，变幻无穷，造山运动让大陆凹凸不平，板块漂移，而水的奔突冲撞使地表十年河东十年河西。山不转来水在转，沧海桑田弹指间，昔日人迹罕至的野猪林，后来成为低洼的泛洪区，现在却是赤日炎炎地龟裂。古人祈求风调雨顺，后人誓言人定胜天，都是美好愿景，但水一以贯之地秉持载舟覆舟的倔劲，似达摩克利斯剑高悬，晃晃悠悠地睥睨着微不足道的凡夫俗子，任何生物都无法从矛盾法则的水域中逃脱，可以防灾减灾，但永远别指望消灭水旱灾害。
4.态度轻慢，水在嘲笑。现代人对水毫不在意，恣肆狂放，让水感到困惑不解，讥讽嘲笑。当前，严重的是超量使用地表水，尤以海河流域为甚，90%的流量被中途截留，而国际公认标准的最高限额是40%。河流雁过拔毛，一路挨刀，使下游生态恶化，生命之源枯竭殆尽，古往今来，这样的例子不胜枚举。最痛心的莫过于罗布泊了，上世纪30年代那里还是“水面如镜”的“仙女湖”，由于上游超量采水，让塔里木河体无完肤，1/4的河道断流，买路钱已经丢光，再也不能“乘舟而行”，罗布这块“泊”终于与塔克拉玛干沙漠浑然一体，孤寂的驼铃伴随弥漫的风沙，成为埋葬彭加木的魔鬼之域。更为严重的是寅吃卯粮，超采地下水。资料显示，河北每年超采40亿-45亿立方米，1976年到现在三十五年，已超采超过1400多亿立方米，相当于230个白洋淀，且毫无约束，愈演愈烈。报载，北京周边地区（想是应当包括毗邻的河北等省市）有百十个高尔夫球场，2010年耗水4000万立方米，相当于100万人用一年，多数用自来水或打自备井养护草坪，使用中水浇灌的寥寥无几，不但加剧了对地下水的超采，而且把草地使用的化肥农药渗到地下。专家预测，按这个速度采下去，二十年后，平原浅层地下水将全部采完，从而加剧形成地下漏斗和蜂窝，而漏斗蜂窝在斜面补充外来水，污泥浊水乘隙而入。
1972年，麻省理工的四位科学家写了一本书《增长的极限》，以超前的思考、直面的勇气和科学的态度，痛陈挥霍包括水在内自然资源的种种恶劣行迹，发出“世界将面临毁灭性的崩溃”的预言，并针对高增长理论，提出“零增长”的概念。此书经1972年首版、1992年再版、2002年三版，如今四十年过去了，水的困惑和人的无奈不断为惊世骇俗的理论提供佐证。以河北省为例，现在每万元GDP耗水105立方米，按“十二五”年均增长8.5%的速度，再剔除万元GDP每年节水6%的硬指标，到“十二五”末，水的缺口是一个扩大的趋势，也就是说水资源无法支持GDP增长了。水资源的缺短更将严重影响社会事业的发展，甚至导致社会的动荡，研究分析认为，当人均可用淡水量大大低于最低限度时，是水的饥荒，长此以往将引发水争端，形成不安定因素。从历史上看，水资源严重失衡的后果是荒漠化、大迁徙，继之以瘟疫、战争的大爆发，使人类创造的文明走向没落，走向消逝。
人与水都是大自然链条中的一环，在生态中处在平等的地位，不存在水必须无条件臣服于人类的天条，人类渗入骨子里的水的强权应当收敛。面对人的粗野做派，理性的水用肢体语言诉说着自身的种种遭遇和不幸，嘲讪所谓万物之灵的无知和悲哀。现代人只想活在当下，甚至“到了最危险的时候”也全然不觉，很少去想要为子孙后代留些什么。
三、水的呼唤
以人为本的核心和全面协调可持续的基本要求是科学发展观的要义，实施“十二五”规划，首先要谋划好水的五年规划和长远战略，要根据水资源总量和目前的配置方式，算好水账，以使水在经济社会发展中起到可持续的支撑和保障作用，有以下几点粗浅思考。
1.围绕水，转方式、调结构。按照胡锦涛总书记提出的科学发展的主题，认真践行省委省政府调结构、转方式的实施意见。
水问题背后暴露的是不合理的经济结构，不科学的发展方式。农业上，要依据水资源调整种植业结构和大农业中的五业关系。水为农业“八字”宪法之首，要因地制宜、因水制宜地发展或水密集作物或耐旱作物，推广农业节水技术。工业上，以水定产业，以水定项目，以水调结构，以水调运行。邯郸市钢铁及关联行业增加值占全市GDP的37.8%，但万元GDP耗新水却比整个工业平均高50%，即20多吨，说明钢铁是耗水大户，同时也是节水潜力户。在工农业产品销售上，积极探索虚拟水贸易，多调出低含水的产品，多调入富含水的产品，以优化水资源在区域间的二次分布。据统计，1996-2005年间，河北省调出粮食是调入的10倍，调粮就是调水，卖粮就是卖水，作为粮食当家品种的小麦，用水占全省灌溉用水的60%，仅这一笔，以调粮的形式给予外省水的返还，粗算流出虚拟水量在19亿立方米。商品回扣打折和财政转移支付的原理，在这里不自觉地得以运用。
水资源的转移在大宗农产品蔬菜水果的交易中尤为明显。经济调节要更多地运用水的学问，什么赚钱种什么，什么好卖种什么的前提是水资源的先天秉赋。哪怕南方香蕉荔枝多到论堆叫卖，政府也只是监管服务，不像粮食可以寻求安全保护。必须明白的是，同样水果多到价贱伤农，河北农民受到的伤害则要大得多，这“惊险的一跳”可能过不去。一个年降雨不到南国零头的北方缺水地区，水在农产品中的附加值是不一样的，集中表现为水的结构成本，或许只有红枣核桃杏扁这类干果才能相对扯平。调结构转方式实在涉及广泛，因而任重道远。在缺水地区，想问题办事情都要有水的风险意识和明明白白的水账才好。 有水则灵，城市因水而秀美灵动。无论是风景名城杭州、昆明、南京，还是国际大都会纽约、巴黎、伦敦，都因做足水文章而魅力四射。反之，因缺水而使城市容颜枯槁，表情呆滞，甚至衰亡。水资源作为城市的要素投入，其利好在于满足城市用水的物质需求和精神需求，从而聚人气、聚财富。经营城市也有转方式、调结构的紧迫问题。人类有随水而居的生活习性，人畜因水迁陟、奔水而去，逐步发展为聚居的部落、村镇和后来的城市。先有黄浦江、苏州河才有了繁华的上海，先有长江、汉水才有热闹的武汉三镇，先有海河、珠江才有港口城市天津、广州。多瑙河流经匈牙利，像块强力磁铁，早年把土著民、游牧民吸引过来，后来右岸形成布达，左岸建成佩斯，1873年合并为布达佩斯，被誉为“多瑙河玫瑰”而成为匈牙利首都；圣彼德堡建在芬兰湾的一片沼泽湿地，18世纪俄国把首都搬了过去，19世纪又搬回莫斯科，来回折腾，无非图它活水一泓。
水是鲜活的生命体，不是简单的H2和O的字母拼拢组合，水与空气、土地、生物联系在一起，其生命价值在于它是存在于活的生态系统的有机形态，而不是有多么地纯净，即便是十分讲究品质生活的“洁癖”，也大可不必拿蒸馏水洗浴和饮用。一旦离间割裂水与周遭的关联，便是对水生命的谋杀。城市水景观建设要以整治原有河道、修复生态系统为根本价值取向，如石家庄的汊河、唐山的南湖及环城水系，张家口的清水河、承德的武烈河、沧州的运河、邯郸的漳河、滏阳河等五河，还原了源清流洁的水生态。城市水景观要在原生态中见美，在返璞拙中归真，只有真实的才是美丽的。江苏太湖、杭州西湖、云南滇池除污清藻，山东五十九条省控河流条条见鱼，让老百姓有了水生态的直观评价，值得借鉴。亲近观赏体验水居生活是先有水后有居，而完全从零开始，在高楼大厦中间开膛破肚地人工挖出一条河沟，砌上水泥垫上薄膜，这类工程都要三思而行，在进行科学的可行性研究的同时，应展开小心翼翼的不可行性研究，包括水源保障、蒸发面积、生态链结、管理体制等风险评估，“不可行”的预后是垃圾河、臭水沟。任何人工水道的成功，都缘于一个共同的功能定位，就是保持水生态的真实性和完整性。京杭大运河、巴拿马运河、苏伊士运河战略初衷在于水上运输，经千百年世界风云变幻，在沟通了多个河渠、流域甚至海洋运输线的同时，又始终保持发展了生机盎然的水生态，是世界物质和非物质文化遗产的经典奇观。
2.探寻、扩大、储备水资源总量。缺水是河北的基本水情，也是基本省情。统计显示，河北每年缺水124亿立方米，寻找、扩大、储备水源，把水的蛋糕做大，是持续发展的基础课业。目前，一是用好用足引江引黄水。如果南水北调和引黄工程在省内完善配套，河北每年分别可得境外水各30亿立方米，是补充河北省水资源的重要渠道，相关邻省几十个亿的使用，唯独河北站在一边，目不转睛地盯着，像个缺奶的孩子吮吸着自己的手指头，是件十分忧伤酸楚的事。要加紧建设相关工程，用足引江引黄水。这份香甜的乳汁，是母亲河的伟大恩赐。
增加水资源总量的另一个重要渠道是非常规水的使用，这包括浅层咸水浇灌、咸淡混浇的运用、雨洪资源的收集、污水处理循环利用和海水淡化等。河北省80%的降雨量发生在汛期，这往往让人措手不及，要么造成洪涝灾害，要么白白泄掉，久旱逢甘霖的结果是雨过地皮湿的空欢喜。要避免把防洪保安系数打得无限大，让水库汛期超标准弃水，“无限大”与“超标准”的后果将是缴纳黄金水价的学费换取零风险的安全，要按照统筹兼顾的原则，做到防洪安全和集水蓄水并重，强化安全责任，适度承担风险，应守护好水的储蓄存折，又赔夫人又折兵的事千万别干。要抓住机遇，化时空集中不利为有利，最大限度地收集雨水、洪水。污水处理循环利用大有可为，全省污水排放每年超过20亿立方米，处理和利用不断提上了环保议事日程，但不同口径的数据表明，污水处理率和利用率还有极大空间。要通过开发、收集，让雨水、洪水、污水资源化。地球70%的面积是海洋，这应成为人类乐观的理由，世界趋势最终要走海水淡化路径，与此相关的研究、技术装备也日臻成熟起来。今年北京市已组织了考察团，到天津和曹妃甸对海水淡化进行实地调研。敷设1.5米直径的水管，外加两级提泵，跨越220公里的距离，从渤海湾提取海水淡化进京的科研报告或将提出。显然，这是继南水北调后的又一个水安全保障。无论政治文化、历史地理，水都把京津冀紧密地联系在一起，北京缺水也让河北人不安。2008年奥运会前夕，北京、河北两省市政协联合考察奥运水和空气质量保障，此前河北已通过南水北调中线京石段向北京供水，并且全都是太行山地区二类以上高品质水，北京市主要领导十分感激，让我向河北领导和人民转达感谢，并说优质水你们也应留些自己饮用，北京也应千方百计更多地使用中水浇灌花木、草坪。就为这么一点水，河北省在新时期体现了“龙江精神”，联想到1996年大洪水，河北提出保京津、保铁路、保驻军、保油田，不就是“最后的一粒米送去当军粮”的“西柏坡精神”吗？而首都北京，党中央所在地，对地方、对河北的困难又十分体谅，沧浪之水，洗身浴德，在水这个事关大局的问题上，表现出相互理解、相互支持，共同维护环首都的京津冀地区和谐稳定。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。开拓、储备水资源的长久之策是退耕还草还林。增加植被以揽储、涵养水分，树要子子孙孙栽下去，一亩成年林即便在干旱的情况下也能涵养20立方米的水，一片林子就是一个绿色水库，并因此造成小气候。
3.进一步加强农田基本建设，发展民生水利。这是优化水资源配置的根本手段。我们并不生产水，只是大自然的搬运工，但必须有搬运器具和线路，在一定水量情况下，解决“水漫金山”和“赤地千里”有赖于完善配套的水利工程设施。通过多年的积累，我们自是有了一份水利家当，但绝不能以此为“老本”而坐吃山空，要根据发展的需要和运行的现状进一步发展装备、完善手段。
广义的水利都是人民群众的利益。水的流动性要求大小流域之间、上游下游之间、集雨储水之间必须有全局意识和整体观念，应关注跨流域大型超大型水利枢纽建设，讲清楚大河有水小河满，大河无水小河干的道理。但更应让人民群众在最直接最眼前的利益上得到实惠，以防“远水难解近渴”的消极情绪，解决“最后一公里”是最切实的民生水利。一是建立防洪抗旱、防灾减灾体系，确保群众生命财产安全。中小型水库的除险加固、中小流域的治理、小型农机具的补贴和实用节水技术的应用推广，“莫以善小而不为”，反思这些年的农田水利基本建设，或主观或客观，谁能理直气壮地说没有粗心大意的一面。二是切实解决农村人畜饮水困难和安全。有水喝，喝干净卫生的水，这是最基本的生存需求，既要看到解决人畜饮水有历史性进步，也要看到仍有少数地区每天走上几里、十几里甚至几十里的路去背水，汗珠子滚太阳却背回黄水汤，唇焦口燥，郁闷纠结，妨碍了社会和谐，也谈不上生活尊严。三是城市防洪。今年的“世界水日”主题是城市用水，春夏突降暴雨，一些城市水漫街道，市民出行困难，打扰了正常工作生活，让城市丢掉面子。《人民日报》2011年7月19日披露了包括河北省在内的九个城市暴雨过后的窘迫和难堪，叫“城市的面子与里子之一”。都市人口密集，要素集中，是社会的窗口。法国作家雨果说，下水道是城市的良心。国内外有许多成功的范例样本，其中江西赣州市的福寿沟成就不涝古城的秘诀给后人以深刻的启示，要把下水道当固若金汤的城防来构筑，变一年一遇为百年一遇千年一遇，这也是实实在在的民生水利。 4.切实增强全民的节水意识。国情省情教育要把水的忧患作为重要内容纳入中小学课程教育和公务员培训，以“地球上最后一滴水将是人类的眼泪”，来唤起节水意识。其实这事鲁迅在八十年前就说过，他在念叨中国人的切身问题时，忧心忡忡地说：林木伐尽，水泽湮枯，将来的一滴水，将和血液等价。鲁迅先生有不少水的篇章，可惜这《进化与退化》小引没有收入课文，以至于我们只剩“乌蓬船在鲁镇石桥下一磕”的语文记忆，十分遗憾。要借鉴发达国家节水经验：日本洗车是高压蒸汽喷洗，仅用一瓶矿泉水的水量，便把连同缝隙、死角在内的整车洗得干干净净。英国全民节水教育入情入理，劝诫市民刷牙时要关闭水龙头，否则成年英格兰和威尔士人白白流走的水有多少量、够多少人、用多少时间，老奶奶式的叨叨絮絮，不想劳驾两个高贵的指头都不行。德国用水刻板到吝啬，自觉地在家庭浴缸里划上各色线条，当人体全部浸泡时不至水的漫出。这个国家以水的循环利用而著称于世，一般循环3次，多的公司达5-6次。
节水反映文明素养，但节水意识与水资源丰歉似乎并不相关。加拿大水资源占世界的20%，人均水资源8.5万立方米，世界第一，即便是这样一个水的富裕大国，浇草地要是按照单双号的。据说，一位国内人士在这个国家参观，把开瓶喝了几口的矿泉水留在原地，硬是让老外追上，要么带走，要么喝干。这仁兄在自家院内不拘小节大行其道，却在富水的异国他乡遇到尴尬，十分意外却也难怪，上世纪初北洋巨子周学熙创办京师自来水公司已有百多年，有人便把“自来水”三个字误读了百多年，远不如对“自来灯”“自来水笔”那么老早顿悟。从小到大再到老十分方便地使用着生活用水，惬意随性，而对水的来源一点不存“恒念物力维艰”之心，漫不经心的生活态度让文明教养走开。
水危机意识没有形成社会共识原因很多，其中危机预警缺位值得反思。土地有红线，金融有闸门，贫困有低保，居住有保障房，教育有义务法，计划生育有一票否决，各种灾害和突发事件均有红、橙、黄、蓝预警和响应。在要素价格中，石油有欧佩克，股指有纳斯达克，外汇有汇率，产能有淘汰落后目录……便是居民生活价格指数，每天都有CPI监控——“蒜”你狠、“豆”你玩、“姜”你军、“油”他去，最近又来个“糖”高宗、“花”你钱（花生）……水有什么？击一猛掌的警示或许也有，但却缺乏规范性、系统性和操作性，如何将“主要瓶颈”“最大硬伤”“明显短板”“贵如油”“血等价”的抽象转变为“保命时代”的具象，十分值得研究。人们在无拘无束地靠水吃水，无法无天地沐浴岁月，节水的忧患意识自然地不会从天而降，一个连戒烟都有骷髅警示，而酒驾哈口气再走的年代，水的国民忧患实在式微到边缘化，人类繁衍生存的悲喜剧终场落幕，又加演启帷，天灾人祸是孪生兄弟相伴相生，人在水面前迷失自我最终要靠自我救赎，应当记住，生于忧患死于安乐当为警世恒言。
5.改革创新水利事业发展的体制机制。第一，建立健全水利投入稳定增长的良性机制。水利是资本、劳力密集型的事业、产业，花大钱、周期长。1号文件有许多含金量的措施，未来十年4万亿的水利建设投入必须有良好的体制机制做保证，否则，仍然会差钱。发挥政府公共财政对水利发展的主导作用，引入投资回报的理念，即依据水利对各行各业的贡献率来确定投入规模，它契合“不废江河万古流”“吃水不忘挖井人”的中国传统文化，提倡农民的积极性和主动性，鼓励社会民间资本进入水利建设。最近，借中央水利工作会议的东风，水利建设板块乘势而上，在各概念板块中遥遥领先，足以说明水利投入的潜力和优势。第二，推动水价综合改革，研究和探索既反映水利工程成本，又反映水资源的市场需求，还能激发节水意识的水价形成机制。第三，深化水利工程和水务管理体制改革，区分纯公益、准公益和经营性，疏浚理顺水利部门之间、涉水部门之间的关系，各种涉水关系如滔滔江河流畅，似汩汩清泉通顺，为经济社会发展水的保障提供组织保障。
